多边主义的强音-世界安全岂能由一家说了算！

为期3天的第55届慕尼黑安全会议（慕安会）于2月17日在德国南部慕尼黑闭幕。图为慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔在德国慕尼黑致闭幕辞。新华社记者 逯 阳摄

这个世界还安全吗？日前落幕的第55届慕尼黑安全会议（简称“慕安会”）让人们看到，国际社会对于这个问题深怀忧虑。

会前，慕安会主办方照例发布了年度安全报告——《全球拼图：谁来拼起碎片？》，难掩对当前国际安全形势的悲观情绪。会中，来自世界各国的500多名代表激烈交锋，创下历史新高的参会人数，显示出各国迫切期待寻求诸多危机的解决方案。

面对日益凸显的分歧和始终清晰的共识，如何危中寻机，共同守护世界的安全与发展？各国需要反思，更需携手努力。

“美国优先”招致痛批

“气氛并不和谐”，德国《商报》网站在2月17日慕安会闭幕后总结称，此次会议为严厉的批评和交火提供了舞台。

作为一个已有50余年历史的国际安全政策年度会议，慕安会在很长一段时间内都是美欧盟友协调分歧的重要平台。但从2018年慕安会开始，美欧分歧加剧。这一次更甚，正如法国《回声报》在会后直言，从叙利亚、伊朗到国际贸易和军事关系，自从慕安会1963年启动以来，美欧盟友之间的分歧从未如此严重。

“美欧在几乎所有敏感议题上都公开发表了不同观点，并不太避讳地向对方提出批评，这非常罕见，表明美国与欧洲盟友之间确实面临着问题。”中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员李峥在接受本报记者采访时分析称。

会议召开前夕，美俄宣布暂停履行《中导条约》。不出意外，军控成为会上谈得最多的话题。美国副总统彭斯在16日的演讲中再次抛出北约军费开支一事，提醒一些国家的军费开支仍未达到占GDP2%的目标。德国总理默克尔则警告，不要“盲目扩军”。

这只是美欧分歧的冰山一角。如《慕尼黑水星报》所言，美欧之间的纠纷清单还有很长。

“特朗普政府上台以来，一直希望欧洲提高军费，在北约体系下增强防务能力。近年来，欧洲在独立防务方面的确取得很多进展，与此同时，其在外交安全事务中的独立性随之上升，在对俄政策等不少关键性议题上与美出现立场差异。”李峥分析称。

慕安会暴露的各方分歧不仅仅存在于西方内部。俄新社日前刊文称，慕安会没有使西方和俄罗斯拉近在全球稳定问题上的立场，虽然双方都一再强调，对话仍有待加强，但实际并未听见彼此的声音，或至少假装听不见。

“此次慕安会上，彭斯的发言和其他国家政要的发言呈现截然不同的趋向，体现出美国与众多发达国家和发展中国家对当前国际秩序的看法出现较大分歧。”中国现代国际关系研究院研究员李伟在接受本报记者采访时认为，分歧的核心在于，美国总以本国利益为最优先考虑，倡导零和博弈，奉行单边主义、孤立主义、贸易保护主义和民粹主义，不顾其他国家和地区的发展与安全，与当前全球化背景下的多边主义潮流逆向而行。

中方主张引发共鸣

值得庆幸的是，在纷纷杂杂的争论声中，倡导国际合作、维护多边主义的呼声依然在本届慕安会上清亮可辨。一些分析认为，这种声音正盖过单边孤行的鼓吹，为充满不确定性的世界注入稳定性和正能量。

在16日的演讲中，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪表示，中方主张，坚定不移倡导国际合作，维护发展多边主义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

不少与会国家的观点与此不谋而合。默克尔称：“我们应当为多边主义而奋斗，反对那些觉得自己可以单独解决问题的人。”俄罗斯外长拉夫罗夫认为，21世纪各国应共同携手解决危机，而不应抱有殖民时代和冷战时代的隔离思维。

“随着全球化逐步深入，各国之间的联系日渐紧密，各国安全也相互关联。无论是中东、南亚，还是非洲，一国安全问题都会影响其他国家的安全和发展。如果国际社会不能携手合作，而是各自为政，那么世界将更加混乱，更为无序。”李伟说。

随着国际安全局势日趋复杂，各国也更深刻地明白了这一道理。慕安会上，默克尔以难民危机为例，指出近年来让意大利乃至整个欧洲深受困扰的难民问题，其实与难民来源地的稳定和发展问题环环相扣。而要解决这些问题，必须通过多国、多方协同作为。

“当前，从整体趋势来看，合作仍是主流，是各国处理诸多安全问题的最优先选择。即便是美国，在朝鲜、阿富汗塔利班等相关问题中，也仍在推动和平谈判。”李峥指出，未来，在反恐、欠发达地区发展援助、打击新型毒品犯罪等安全问题中，各国拥有很多合作空间。

李伟也认为，虽然美国奉行单边主义，给全球多边合作及国际安全局势造成极大负面影响，但国际多边合作机制未被完全摧毁。“比如，各国仍然主张在联合国框架内解决问题。从各国政要在会上的发言也可看出，加强国际合作是绝大多数国家的共识，多边主义趋势不会因为美国一国的政策转变而发生根本性变化。”

国际合作重塑秩序

一场喧闹的慕安会让世人看到的是一个身处巨变、惶惑不安的世界。保护主义抬头、民粹主义喧嚣、地区局势持续震荡，传统安全和非传统安全问题交织缠绕，危及国际安全的各种新旧事态层出不穷。

李伟认为，当前诸多地区热点的直接主角或背后主角实际都是美国。未来一段时间，与其相关的问题，包括朝核问题、伊核问题、巴以冲突、美俄博弈、叙利亚问题、阿富汗问题等，仍将是地区或全球热点，难在短期得以有效解决。此外，非洲萨赫勒地区的恐怖主义问题及一些拉美国家的政治动荡也值得关注。“在‘美国优先’理念之下，美国的所作所为可能构成新热点，带来新动荡，这是影响今后国际安全形势的一个重要变量。”

国际社会更深的担忧在于，不少国家已熟悉、习惯的国际秩序正在受到挑战。慕安会主席沃尔夫冈·伊申格尔指出，当今世界不仅面临大大小小的危机，还正在经历“时代巨变”，国际秩序正在重新洗牌。

“近两年，由于大国之间竞争加剧、矛盾突显，人们普遍感到国际安全局势更趋紧张，本届慕安会透露出各国对于现有国际秩序可能解体的深切担忧。”李峥认为，近年来出现的诸多安全议题，有些是新议题，如新型毒品犯罪、武器管控等，可以在各方不断互动的过程中积累解决问题的经验；有些是传统议题，如国与国之间的长期矛盾，存在彼此互信缺失等深刻的结构性矛盾，更为棘手，甚至可能引发质变。

变局已来，如何应对？

“各国应该走出一条倡导国际合作、重塑国际秩序的新路，以此更好应对传统国际秩序受损导致的混乱局面。”李伟指出，当前全球处于深刻变革之中，各国应共同塑造一种符合整体国际利益的新型国际关系。

沃尔夫冈·伊申格尔也在慕安会闭幕致辞时发出呼吁，称国际社会有共同的机会和责任，推动完善国际规则体系，为全人类提供更好的安全保障。（人民日报海外版记者 严瑜）

《 人民日报海外版 》（ 2019年02月21日 第 06 版）

原题：慕安会在激辩中发出多边主义强音--世界安全岂能由一家说了算！