看效果丨175个部门没用完的10亿元预算全部收回 看重庆如何打造财政资金绩效管理链

就在去年底，重庆市财政将175个部门没用完的10亿元预算全部收回，补充预算稳定调节基金，用于平衡2019年初预算。

“毫不留情”地收回没用完的钱，这只是重庆深化财税改革的一个缩影。日前，重庆市财政局副局长李庆在接受上游新闻记者采访表示，过去一年，全市财税改革持续破冰，围绕钱“怎么分、怎么拨、怎么用、怎么管”，以绩效为标尺，对财政资金安全高效运行进行了纵深改革。

分钱：公开评审来定

“增加安排市级科技发展专项资金预算20%，在压减的一般性项目资金中拿出一部分用于科技创新，重点投向大数据、人工智能、集成电路、智能制造等领域。”在去年10月初评审重庆市科技局2019年部门预算时，评审组专家一致通过这项决定。

上游新闻记者了解到，今年的市级部门预算，35个部门共上报重点专项一级项目103个，二级项目884个，项目通过占85%，3%的项目没有通过，其余调整了额度或者机制，审减重点项目预算10.7%。

李庆表示，预算公开评审，要义是“零基预算”，改变过去“基数+增长”和固定来源“切盘子”的做法，不再以上一年的预算数或决算数为参考，从零开始，围绕市委、市政府重大决策部署和全市经济社会发展规划，对部门申报的支出，从立项依据等四个维度先评审，再根据评审结果并结合财力，按轻重缓急决定安不安排。

通过这项改革，与前年底相比，项目通过率提高32个百分点，未通过率、调整率分别下降2个和30个百分点，资金审减比例降低5.3个百分点。数据的升降，表明预算管理水平不断提升、部门绩效意识不断增强。

拨钱：国库集中支付

重庆市财政局通报称，2018年，市级1000多家预算单位实现了国库集中支付电子化改革全覆盖，不仅让单位财务人员少跑了腿，还让支付效率更高资金更安全。

就在去年，重庆市财政还着重实施了“双扩面”：一是支付电子化扩面，市级国库集中支付电子化管理已全覆盖，40个区县上线支付电子化系统，23个区县实现单位全覆盖，取得了可观的管理和经济效益，不仅足不出户就可以完成资金支付，还能够在打印纸张、耗材等方面省下一笔钱。另一个是乡镇集中支付扩面，所有区县完成了乡镇国库集中支付改革，资金支付直达收款人。同时探索基本建设、扶贫等资金集中支付和动态监控管理，进一步规范了程序、提高了效率。

“国库集中支付改革，绝非仅仅是从‘千张纸’到‘一张网’的转变。”李庆表示，改革的最大功效在于，体现了“互联网+”和“放管服”的改革精神，同时彻底打破了信息“孤岛”，将原来分散的信息联通到一个平台，为财政大数据汇集处理与分析共享奠定了基础。

用钱：绩效标尺丈量

去年，重庆市财政针对1336户微企、293个民营项目绩效评价发现的资金分散、微企创业补助带动就业不明显等问题，调整了民营资金政策，倾斜用于企业成长、促进融资等方面。

截至2018年底，全市预算绩效目标已覆盖所有部门的所有项目支出。去年初，重庆市财政不仅向重庆市人大常委会报送了37个部门、110个重点专项的绩效目标，而且还报送了民营资金和科技创新券两个项目的评价报告。

花钱必问效、无效必问责。李庆表示，重庆评价财政资金绩效已成为常态，从项目支出到财政支出政策，再到部门整体，绩效评价范围不断扩大，并建立绩效结果向政府报告、提交人代会、与预算安排挂钩、公开等多形式运用机制。2018年，市级财政资金绩效评价规模达到414亿元，不管是市级部门还是区县，对支出绩效的认知，都表现出了高度的一致性，为政府加强宏观调控、财政堵塞“管理漏洞”、部门强化内部管理找到了又一个“抓手”。

对于未来如何纵深推进绩效管理。市财政计划在两个方面发力：加强能力建设，提升评价从业人员专业素质和能力；强化评价结果在编制预算、完善政策、改进管理方面的运用。

管钱：吸纳公众意见

另一方面，公开资金分配和使用效果，在重庆已成惯例。市财政一直以“广覆盖、看得懂、合民意”为目标，以公开为原则、不公开为例外，把公开作为提升财政服务政府治理能力的“质量工程”。

上游新闻记者了解到，重庆预决算公开已有6个年头，公开的部门由最初的52个扩大到253个，公开的内容从开始单纯摆数字逐步增加了情况介绍、解释说明，帮助社会各界详细了解资金使用情况，而且财政、部门、政府官网“三位一体”公开，预决算公开与预决算监督更集中、更便捷、更高效。

全市预算信息公开在去年还有两个新变化：一个是加大了资金拨付信息的公开，原则上资金今天分配，信息明天就公开。再一个是增加了项目绩效管理的公开，包括资金补助额度、预期目标、实际结果等，既深度反映财政支出的质量，又方便社会各界对财政支出绩效进行审视。

例如，在 “重庆市财政局”官网上，公开的信息越来越丰富了。在“重大专项资金”栏目可以查阅资金下达的文件；在“公告公示”栏目可以查阅到部分重点项目绩效评价结果的报告……

上游新闻记者 刘翰书 实习生 邓清浩