贵阳市人大常委会 贵阳市中级人民法院 贵阳市人民检察院 工作报告提请审议

1月22日下午，贵阳市第十四届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上，贵阳市人民代表大会常务委员会主任李忠、贵阳市中级人民法院院长唐宏、贵阳市人民检察院院长陈雪梅，分别向大会作贵阳市人民代表大会常务委员会工作报告、贵阳市中级人民法院工作报告、贵阳市人民检察院工作报告。

贵阳市人大常委会

围绕重点领域 科学民主依法立法

过去一年来，贵阳市人大常委会审议6件法规案，通过《贵阳市大数据安全管理条例》等3件，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况等“一府两院”专项工作报告36个，开展《贵阳市政府数据共享开放条例》等执法检查3次、农村产业结构调整等工作评议5次，开展“百校攻坚”行动推进落实情况等视察调研40余次，为推动贵阳发展新胜利作出了积极贡献。

紧扣新时代新要求新任务，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，牢牢把握地方立法定位和原则，围绕大数据、生态文明、民生热点等重点领域开展立法，充分发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性功能，为改革发展保驾护航。

制定全国首部大数据安全管理地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》、全国首部健康医疗大数据应用发展地方性法规《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》，初步形成贵阳市大数据地方立法架构，为大数据战略发展提供坚强法治保障。

坚持保障民生、急用先立，制定省会城市首部社区戒毒康复法规《贵阳市社区戒毒康复条例》和《贵阳市城市轨道交通条例》，开展青岩古镇保护立法。修订绿化条例、房屋使用安全管理条例，废止《贵阳市蔬菜基地建设保护办法》等滞后于经济社会发展的地方性法规。

开展大数据交易服务机构管理、农村环境卫生等立法调研。按照全国人大常委会法工委、省人大常委会法工委工作部署，开展生态环保地方性法规专项清理“回头看”，打包修改《贵阳市湿地公园保护管理规定》等6件法规，废止《贵阳市环境噪声污染防治规定》《贵阳市水污染防治规定》2件法规。

紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和人民群众日益增长的美好生活需要开展监督。对农业产业结构调整、棚户区城中村改造等工作开展评议，找准工作中存在的“痛点”“难点”，提出切实可行的意见建议，监督相关法律法规实施和政策落实。对全市脱贫攻坚“春风行动”、“百校攻坚”行动推进落实情况进行视察，市人民政府加大资金投入，专项解决“百校攻坚”行动难点问题。开展村级卫生室、农村饮用水安全情况调研，摸清底数、查找问题，促进相关工作改进。

始终坚持党管干部原则，认真贯彻落实相关法律法规，对拟任命人员进行宪法法律知识培训和考试，全年共任免国家机关工作人员52名，接受辞职4人。

深入调研主动听取代表意见,6件议案全部办理完毕。认真办理代表建议，236件建议全部办理完毕，落实率达65%，较去年提高5个百分点。选择带有共性、关注面广的建议由主任会议成员领衔督办、专门委员会及代表专业小组牵头重点督办。

展望2019：

紧扣高水平对外开放 认真履职

2019年，贵阳市人大常委会将紧紧围绕实施高水平对外开放推动经济高质量发展，认真履行人大法定职责。

立法工作要坚持服务高水平对外开放和经济高质量发展相关改革决策，立良法、促发展，保障善治；监督工作要紧紧围绕高水平对外开放和经济高质量发展的目标任务，明确监督方向和重点，促进和支持“一府一委两院”按照职能分工，各尽其责；重大事项决定和人事任免要根据高水平对外开放和经济高质量发展的战略安排，及时把市委决策转化为全市人民的共同意志。

要围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，加大对经济工作和产业结构调整等方面的立法和监督。要围绕扩大开放兴市，提升对外开放承载力。要围绕振兴实体强市，着力推进高质量发展。要围绕广聚人才旺市，着眼于优化人居环境、改善民生事业，确保人才引得进、留得住，在贵阳安居乐业。

贵阳市中级人民法院

收、结案增速 全省第一

2018年，全市法院受理案件13.82万件，结案12.96万件，同比上升27.16%、29.24%，受理案件数占全省法院21.59%，收、结案增速全省第一。全市法院员额法官人均收案302.42件，结案283.57件，收、结案数和收、结案增速全省第一。贵阳市中级人民法院受理案件2.6万件，审结2.4万件，同比上升18.67%、16.01%。

保持严打高压态势。积极推进“扫黑除恶”专项斗争，严惩龚祥友等涉黑势力犯罪21件159人。持续开展“两严一降”攻坚战，惩处抢劫、抢夺、盗窃犯罪2189件2844人，同比下降7.4%、11.43%。全年打响禁毒人民战争，惩处毒品犯罪1714件2001人。切实落实反腐败斗争部署，惩处贪污贿赂犯罪108件163人，其中县处级以上领导干部15人、村级干部14人。坚决维护群众食品药品安全，惩处犯罪46件48人。

专题研究涉及房地产行业案件法律适用难点问题，规制“一房二卖”“阴阳合同”等行为，促进房地产健康发展，全年审结房地产开发、商品房预售买卖等案件1.27万件。

加强对民生权益问题保护。认真研究涉民生案件审判热点、难点问题，依法审理劳动争议、教育、医疗以及消费权益类案件1.06万件，尊重当事人意思自治，调撤民商事纠纷案件1.89万件。

2018年，全市法院受理各类环保案件430件，审结417件，结案率96.98%。环保民事案件结案数占全省同类案件结案的66.39%。

助力社会诚信建设，全市法院受理执行案件3.64万件，执结3.25万件，执行到位金额89.91亿元，同比上升37.54%、41.76%、51.57%。市委市政府研发全国首个“失信被执行人联合惩戒云平台”，为全市法院联动研判执行提供支持。全年借助云平台研判执行工作78万余次，联合惩戒失信被执行人2000余人，确保执行工作中“信用惩戒”措施落到实处。

全市法院积极创新执行新举措，贵阳市中级人民法院引进“京东大数据”评估定价机制提高被执行财产变现溢价率，清镇法院与公安建立联动执行机制，花溪法院运用“人脸识别”技术、修文法院发布“悬赏公告”查控失信被执行人，开阳法院会同三大运营商为失信被执行人订制“失信彩铃”等，不断压缩失信被执行人的生存空间。

全年发布失信被执行人名单1.06万人次，限制失信被执行人高消费2.83万人次，逼迫失信被执行人清偿债务4.94亿元。全力开展执行“百日攻坚”“雷霆风暴”等行动，冻结资金股权30.33亿元，查封房产土地90.2万平方米，强制腾房腾地130宗，查封扣押车辆1575辆，司法拘留、罚款270人，惩处拒绝执行裁判犯罪11人。

展望2019：

更高标准实现公平正义

2019年，全市法院将以更大的作为服务发展大局，以更高的标准实现公平正义。忠诚履行审判职责，不折不扣落实市委政法委工作部署。纵深践行全市政法工作“一二三四五六”基本思路，依法严厉打击各类犯罪，妥善审理民商事纠纷，提高行政案件审判水平，巩固执行攻坚各项成果。

以更深的力度推动改革创新。以更快的步伐打造智慧法院。全面优化全市法院大数据管理平台建设，运用司法大数据提升审判质量和效率，采用人工智能服务法官执法办案。强化审判法庭和诉讼服务中心建设与大数据、云计算、互联网深度融合，推进网上立案、智能视讯、电子送达，努力满足人民群众日益增长的司法需求。

此外，以更严的要求建设过硬队伍。以更强的自觉接受各方监督。

贵阳市人民检察院

聚焦监督主业 守护公平正义

2018年，全市检察机关精准服务全市经济社会发展。紧扣检察职能，参与整顿规范市场经济秩序、防范金融风险和社会稳定风险工作，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等犯罪64件87人，起诉41件48人。扎实开展保护企业家合法权益专项工作，制定二十六条措施，严厉打击侵犯企业（家）合法权益的犯罪行为，批捕203人，起诉305人。

依法打击严重刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，批捕7172人，起诉8288人，着力维护社会安全稳定。积极推进“两严一降”、禁毒人民战争等专项工作，批捕“两抢一盗”案件2102件2632人，起诉2141件2723人；批捕毒品案件1446件1669人，起诉1607件1866人；批捕破坏社会主义市场经济秩序案件173件305人，起诉179件294人，切实保障人民群众安居乐业，努力营造良好法治环境。

依法开展扫黑除恶专项斗争。坚决落实扫黑除恶专项斗争部署，批捕黑恶犯罪案件53件212人，起诉35件232人。对2016年以来已办结信访案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济犯罪案件进行排查，合力“破网打伞”。坚持法定标准，不批捕12人，对事实不清、证据不足的案件，向公安机关提出补充侦查意见804条，追捕涉黑恶犯罪嫌疑人35人。

2018年，全市检察机关聚焦监督主业，着力守护社会公平正义。对刑事案件提前介入、引导侦查228件次。对侦查机关应当立案而不立案的监督纠正82件，不应当立案而立案的监督纠正110件。对需要追究刑事责任而未追究的追捕229人，追诉385人。

办理民事行政监督案件343件，提出纠正审理活动违法检察建议61件，法院采纳61件。对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出纠正意见24件，已纠正22件；监督减刑、假释、暂予监外执行不当738人，已纠正723人。对476名被羁押的犯罪嫌疑人，向办案机关提出变更羁押措施建议，办案机关采纳424人。

认真开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，全面梳理农贸市场、超市、网络等销售食用农产品、食品中存在的问题，重点针对销售假冒“阳澄湖”大闸蟹及“非洲猪瘟”疫情，加大案件办理力度，发出诉前检察建议226件。

积极参与贵阳政法大数据办案系统建设和使用，确保案件全程网上办理、司法活动全程留痕、违规操作自动拦截、办案风险实时提示，切实提升办案质效。依托贵阳政法大数据办案系统，认真开展全国检察机关智慧侦监试点工作，做法得到最高检肯定。

展望2019：

强化新时代法律监督

2019年，全市检察机关要坚持“抓规范、精业务，抓创新、争一流，抓党建、铸忠魂”的贵阳检察工作基本思路，以办案为中心，强化新时代法律监督。

在维护稳定上贡献新业绩。保持对严重刑事犯罪的高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会安全稳定，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

聚焦法律监督主责主业，坚持以办案为中心，在办案中监督，在监督中办案。聚焦检察权优质高效运行，着力改进各项检察业务工作，多办案办好案，努力维护司法公正。

深化司法体制综合配套改革，搞好“精装修”，打通最后一公里。深入推进智慧检务建设，着力提升办案质效。

本报记者 肖达钰莎