亚博：40年40个瞬间｜聆听习近平总书记提出精准扶贫重要论述

2013年11月3日，习近平总书记亲临湘西州花垣县十八洞村考察，提出精准扶贫重要论述，当时我有幸全程陪同。在十八洞村苗寨农户家，总书记对干部群众深情地说：“我这次到湘西来，主要是看望乡亲们，同大家一起商量脱贫致富奔小康之策，看到一些群众生活还很艰苦，感到责任重大。”

总书记要看真正贫穷的村寨

总书记到湘西，就是要看真正的少数民族贫困村寨，真正了解村民的生活状况。

湘西州是全国14个集中连片特困地区之一，山高路险、自然条件差，历史上就是贫困地区，发展产业增加收入较为困难。十八洞村就是这样一个比较典型的深度贫困苗寨，当时人均纯收入仅1668元，是当年全国农民人均纯收入的18.75%，全村939人中有贫困户542人。当地流行一首苗族民谣，说的是“山沟两岔穷疙瘩，每天红薯苞谷粑。要想吃顿大米饭，除非生病有娃娃”，可看出当地的贫困现状。

2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞村，走进的第一家农户是石拔专的家。

石拔专的两个女儿都已出嫁，她和爱人都不识字，也不懂汉话。黑黢黢的房子里，唯一的电器是一盏5瓦的节能灯。64岁的石拔专看到有客人进来，就按照苗族的礼节热情迎接，但怎么也没想到是总书记来到他们家。

习总书记握住老人的手询问年纪，听说老人64岁了，总书记说：“您是大姐。”

从“大姐”家出来后，总书记在村民施成富家门口的院坝（前坪）与村干部、村民进行了座谈，亲切地拉家常、话发展，拉着乡亲们的手，听村民们谈变化、讲困难、道实情，气氛热烈。

在村里的座谈会上，总书记提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。

40年，7亿多贫困人口脱贫

改革开放40年，我们党带领全国人民向贫困宣战，实现了7亿多贫困人口脱贫，占同期全球减贫人口总数的70%以上，成功走出一条中国特色扶贫开发道路，为世界反贫困事业提供了中国样本。

湘西州是湖南省脱贫攻坚主战场，我亲身经历了湘西改革开放40年来脱贫发展的全过程，也可以说是见证了我国脱贫攻坚的全过程，聆听总书记提出“精准扶贫”重要指示，是这40年里最振奋的时刻。

改革开放之初，我在湘西县里供销社工作，明显感觉到实施家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制后，农村活了。

1982年，国家开始较大规模扶贫开发，湘西很受益，粮食、棉花、油料、肉类产量大幅增长，物资品种、数量都显著增加，人民生活得到较大改善。

1984年，中央发布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，把湘西州在内的武陵山区列为全国九大贫困片之一予以重点扶持，全州所有县市均被列为贫困县，湘西农业建设被列入国家专项计划，1985年农业部开始到武陵山区定点扶贫，1986年省直部门开始大规模对口扶贫湘西州。

这段时间，全州大力开展以家庭联产承包责任制为中心的农村经济体制改革，全面落实以工代赈、两棉赊销、税收减免、扶贫建房建校等优惠政策，较大幅度提高农产品收购价格，改善农业交易条件，农民生产积极性得到提高，收入也不断增加，部分贫困农民实现脱贫。但由于湘西州属于“老少边山穷”地区，受自然、地理、文化等方面制约，发展总体滞后，相当一部分群众的经济收入还在贫困线以下。

1988年9月，我调入县里计委，一段时间负责以工代赈工作，后调入州计委，对全州整体扶贫工作有了更多的了解。

1989年，国家对传统的救济式扶贫进行改革，出台《国家八七扶贫攻坚计划》，确定了开发式扶贫方针，湖南省委、省政府决定把湘西州作为全省扶贫攻坚主阵地，全州扶贫开发工作逐步从抓常规农业向抓支柱产业转变，从道义性扶贫向制度化扶贫转变，从扶持贫困地区向扶持贫困村、贫困户转变，从政府包揽扶贫向全社会扶贫转变。

2000年底，湘西州农村人均收入比1994年翻了一番。

新千年伊始，党中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，继续推进扶贫开发。其间，湘西州永顺、保靖、花垣、泸溪、凤凰、古丈、龙山7县被列为国家重点扶持贫困县。

2007年，国家全面实施农村最低生活保障制度，扶贫开发进入扶贫开发政策与最低生活保障制度衔接的阶段。2011年，中央颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，提出了新的扶贫目标和战略，坚持统筹发展与分类指导相结合，将连片特困地区作为扶贫开发主战场，扶贫标准提高92%。同年，国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在吉首市召开，为湘西州加快脱贫发展带来了新的契机，我作为湘西州人民政府州长参加了会议，感到脱贫发展的责任重大。

到2013年底，全州贫困人口仍有75.47万人，农村居民人均可支配收入增至5260元，农村贫困发生率还有30.37%。

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，作出了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，明确脱贫攻坚的目标标准和基本方略，推进“六个精准”“五个一批”等部署，全面打响精准脱贫攻坚战。习总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，指导推动全国脱贫攻坚取得决定性进展。

时代将历史性机遇给了湘西。习总书记亲临湘西州视察，在十八洞村作出精准扶贫重要指示，成为新时期脱贫攻坚总要求，引领全国人民取得了举世瞩目的扶贫成就，创造了人类减贫史上的中国奇迹。湘西州也进入了减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。

“十八洞模式要可复制、可推广，不能搞特殊化，但不能没有变化”

在十八洞村视察时，总书记嘱托要抓好三件大事：“一是要因地制宜发展产业，该发展什么、种什么、养什么都要结合实际地抓；二是基本公共服务要惠及农村，要让老百姓得到实惠；三是抓好农村教育，要关心好下一代，不让贫困群众的下一代输在起跑线上，要在2020年以前把这些事做实做好。”

更重要的是，对于精准扶贫首倡地，总书记明确指示，“十八洞模式要可复制、可推广，不能搞特殊化，但不能没有变化。”“不搞‘栽盆景’，也不能‘搭风景’，要解剖麻雀，形成经验全面推广。”

这既是对十八洞村精准扶贫的要求，也可以说是对各地精准扶贫的总要求。

总书记的关心关怀让我们很感动，说实话，也让我们感受到巨大的压力。怎样才能精准找到符合每个县市、每个乡镇、每村每户实际情况的脱贫措施？思来想去，还是习总书记的精准扶贫重要论述点明了方向。

我们把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓细抓实，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持精准发力，久久为功，重点推进发展生产、乡村旅游、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育发展、医疗救助、社会保障、基础设施、公共服务等精准扶贫脱贫“十项工程”。全州精准扶贫推进力度、减贫规模、脱贫质量前所未有，基本实现“两不愁、三保障”目标，成为全国脱贫攻坚的聚焦点。

在“两不愁”方面，我们把工作着力点放在增加贫困户股金、薪金、租金收入上。重点推行直接帮扶、股份帮扶、托管帮扶、社会帮扶等模式，抓实产业园区、龙头企业、农民合作社、大户能人带动脱贫工作，做好兴产业、置家业、增就业“三业”文章，发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”，努力让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入。2017年底，湘西州农村居民人均可支配收入由2012年的4229元增加到8273元，每年增速居湖南省第一。

在“三保障”方面，我们把着力点放在兜实民生保障上，加大资金整合，加大财政投入。加快农村幼儿园建设，改善中小学办学条件，落实义务教育免费、学生资助政策和农村教师定向培养计划，为贫困学生创造更多接受高质量教育机会，阻断贫困代际。加快乡镇卫生院、村卫生室医疗服务能力建设，推进健康扶贫“一站式”结算，让每个贫困人口常见病、多发病都能看得起，得了大病基本生活过得去。加大易地扶贫搬迁，加快农村危房改造，让每个贫困家庭住房安全有保障。

这几年来，总书记对十八洞村、对湘西州一直很牵挂。

2016年全国两会时，总书记说：“前几天中央电视台报道的十八洞村脱贫进展情况，我都看了。”他还专门询问了十八洞村大龄青年“脱单”的问题。

2017年6月23日，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，我就湘西州精准扶贫工作情况向总书记作了汇报，总书记肯定了湖南省支持湘西州推进精准扶贫脱贫“十项工程”。他还说：“2013年我到过的湖南湘西州十八洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。”

站在改革开放40周年和总书记视察湘西州5周年的时间节点回望，在党的民族政策光辉照耀下，湘西州各族干部群众砥砺奋进，一路走向脱贫小康、走向幸福美好。特别是在习总书记精准扶贫重要论述指引下，我们即将改变千百年的绝对贫困，比以往任何时候都更有信心拔穷根、摘穷帽，一定能打好脱贫攻坚战，不让一个贫困群众在小康路上掉队，奋力干出湘西历史上最伟大的事业，奋力谱写湘西历史上最精彩的篇章。

（本文为叶红专先生应约为《中国经济周刊》“40年40个瞬间”栏目特别撰写）

文字编辑：郭芳 李永华

新媒体编辑：王新景