亚洲杯：中国是海洋大国，很多人却对海洋事业成就无感

山东经济需要更上层楼，这无可争议，但是，这未必需要以否定制造业与重化工业为前提。制造业与重化工业有什么不好呢？这正是实体经济的主要组成部分。山东目前最需要的不是什么空洞的开创新动能，而是需要注意以下两个方面。

第一，创新应该建立在继承的基础上，创新不是无源之水，不应该刻意在创新与继承之间制造对立，不应该借口创新而贬低过去的成绩；要保持、继承、发扬老动能，别瞧不起老动能，要警惕新动能开创不出来而旧动能又丢掉了的危险。新动能与旧动能完全可以做到齐头并进、互相促进而不是非此即彼有你无我。

第二，要警惕伪创新、伪新动能。大致从2013年起，如同全国一样，山东也兴起了集资诈骗、P2P热，这一切诈骗活动，无一不是打着金融创新或互联网创新的幌子，对经济造成了严重的危害，并带来了大量的社会治安问题。

典型的就是2016年发生、2017年炒热的山东冠县的所谓的“杀辱母者案”。其实，此案根本不像媒体片面报道的那样是什么“黑社会欺压良民”，而是非法吸收公众存款的罪犯与放高利贷的黑帮的火并。

我问了下环翠区的干部，当地集资诈骗或P2P现象严重不严重，他们回答说，当地这种现象很少。环翠区有个基层民警叫王伟，去年刚殉职，被追授为全国公安系统二级英模，在参观他的事迹介绍时，我看到在他的辖区有集资诈骗案件发生的内容。

当地一位官员说，现在要发展经济，还是不能抛弃招商引资的老办法；以往，招商引资被污名化了，官员积极参与招商引资其实是尽职尽责的表现，不招商引资，经济怎么发展？难道官员不招商引资而啥也不干才叫好吗？中国经济快速发展，基层官员招商引资功不可没。现在出现了一股过于淡化GDP作用的思潮，有人甚至主张官员考核要废除GDP指标，这样是不对的，若废除GDP考核了，将助长懒政惰政。

另一位官员说，我前不久去了江苏盐城一趟，盐城这几年招商引资很成功，固定资产投资与经济增速、财政收入都提高得很快；威海是与韩国离得最近的中国城市，离日本也不远，以后应该积极利用自己的区位优势加大招商引资的力度。盐城，两年前我正好去参观过，实际情况的确如这位官员所言，单是东风悦达起亚这一个大项目，就令盐城当地的经济与财政受益匪浅。盐城，过去属于江苏最不发达的地区之一，如今经济迅速发展，市容市貌整洁漂亮，跟过去大不一样了。

招商引资，尤其是引进大项目，是促进一个地区快速发展的捷径，过去是，未来也是。我去年到辽宁参观过，其中一站是盘锦，盘锦经济过去主要是农业，再就是辽河油田，近年来，利用沿海优势上了好多大型的化工项目，其中，单是中国兵工集团与沙特阿美集团共同投资的精细化工项目，一期投资金额就会达到700亿元。

未来环翠区与整个威海市，还是要充分发挥自己的区位优势，力争多上项目尤其是大项目。

三、农村建设

我们参观的羊亭镇，原本是环翠区经济最落后、开发最迟缓的一个镇，现在则成了区里开发的重点，原因很简单，因为环翠区城市化已经很高了，其它地方已经没有大片土地可供开发了，而羊亭镇则还有不少空闲土地。

“后发优势”理论，不仅适用于国家的维度，甚至小到一个乡镇，一定程度上也是适用的。因为开发的晚，现在羊亭镇上马的项目都是高标准的，其基础设施建设也是如此。

镇上开发了一个很长的羊亭河湿地公园，将居民区与工业园区隔开，全长将近七公里。公园绿化得很好，免费开放，已经成为当地的一个新的旅游休闲景点了。

环翠区还有一个5A级景区（全山东一共11个5A景区）欢乐华夏主题公园，原来是一大片废弃的采石场，后来有企业出马投资整治，历经多年，最后改造成了景区。没有钱，经济不发展到一定水平，哪里资金与技术进行环境整治？近年来，部分舆论爱把金山银山跟绿水青山对立起来，其实，一定程度上以及不少条件下可以说：没有金山银山，就没有绿水青山。

农村的污水处理与清洁供暖，一直是一个大问题，尽管经过了几十年的快速发展，但即使在东部沿海地区的农村，这两个问题依然严重。农村地区，居民居住分散，导致基础设施建设成本太高。目前，村村通硬面公路、通自来水、通光纤，这不光在东部地区，甚至在西部地区也已大都实现了，旱厕也很少见了，但是，污水处理与清洁供暖这两个老问题，依旧没能得到根本改善，毕竟燃气与暖气管线的建设成本以及从城区将燃气、暖气输送到偏远乡村的成本都太高。

污水处理也是如此，有的资料说目前中国农村污水处理率只有百分之二十几，有的甚至说只有百分之十几，总之，农村污水处理率还是很低的。理想情况是每村都建一个小型的污水处理站，可是，这钱哪里来呢？建成后如何维护运转？

环翠区目前正在大力推进农村污水集中处理、农村集中清洁供暖的全面普及，争取进一两年内实现所有农村全覆盖，这一点，在全国农村中算是走在比较靠前的。中国的农村，若能大都实行集中清洁供暖与污水集中处理，这就是很了不起的成就了。西部的大多数农村，通过几十年来的发展，再加上这几年大力的脱贫攻坚，面貌改善很大，冲水厕所越来越普及，但是污水处理还是个短板。慢慢来吧。

对解决农村落后问题，除了一面大力在农村加强建设，另一面还是要靠城市化来解决。很明显，城市化不光代表着更高的生产率，同时也更为集约，平摊下来各种基础设施的建设成本、运行维护成本都大为降低。农村到城市里的人越多，农村剩下的人口越少，农村的建设成本也就越低，就更容易建设好。像包括环翠区在内的整个威海市，城市化率已经很高了，其农村建设的难度就相对大为减轻了。想想看，如果留在偏远农村的人口是百分之五十而不是百分之二十，那么建设成本一下子就上去了。

近年来，舆论总爱讲什么农村的“衰败”、“凋敝”，其实，农村人到城里人生活居住了，农村人口少了，有什么不好呢？这能叫衰败凋敝吗？何况，大多数农村虽然人口少了，但是各方面的建设，从交通、住房、教育、医疗、通讯等来看，都比过去好多了，从这个角度来说，也看不出什么凋敝衰败来。

在羊亭镇，我还就村级权力现状询问了数位基层干部。干部们介绍说：九十年代实行村民自治，村里说了算的——无论是村委会主任还是村委书记，从此权力大增，常常是一个人管着公章即掌握财务大权，由此带来了较严重的腐败问题；近年来，通过加强基层党建、严抓反腐等措施，村干部权力过大、缺乏监督约束的局面发生了很大的改观，尤其是财务方面，只要是动钱，以及村里与外面签合同，都需要经过乡镇一级的批准，得到乡镇去盖章；财权不是由村干部一个人说了算了，有了上级的监督，腐败现象就大为减少了。

四、基层医疗的改观

环翠区的基层医疗，给我们留下了很深的印象。

我们参观了环翠区的孙家疃社区卫生中心院。医院的硬件条件，从病房到各种检查设备一看就都很不错。医院现在还提供医疗与养老相结合的服务，针对的是缺乏家人照顾以及有过较严重病史的老人。在该院接受医养结合服务的梁大爷，他今年79岁，有过一次中风，能自理，在这里既有人照料生活又能预防、治疗疾病，比一个人呆在家里有安全感多了。医院的许院长说，梁大爷住的是双人间，不交伙食费，家里人给送过来，这样他在医院呆一个月只交一千多块钱，若是半自理的老人则交两千多；这个价格，尚不够医院的支出成本，缺额靠国家财政补贴。

许院长说，在他一个基层医生看来，现在笼统地说看病难看病贵是不对的，近年来中国基层医疗进步是很大的，首先是国家财政投入大（中国中央政府目前一年的医疗支出一万五千亿元，一半用于支持医院发展，另一半用于补贴医保），即使仅仅是十年前，也不敢想象自己所在的社区医院的硬件——如病房、设备等——能达到现在的标准，而基层医院条件好了，只要不是大病或者需要做手术，大家也就不必舍近求远去大医院了；其次是医保都普及了，山东的农民与普通市民一年的医保每人只用交230元，无非是几个人吃顿火锅的钱，这个费用相对于当地收入来讲，还是比较低廉的。

我问许院长，现在工作中有什么不满意的问题。许院长说，现在政府的政策，对患者都是不错的，主要的问题存在于对医院与医生方面。比如，近年来新出了规定，公立医院不许药品加成。这一政策的目的是为了减少患者的医疗支出，问题是，医院甄选、购买、保管、出售药品的成本怎么算？这都是需要人力物力投入的。这实际上是减少了医院与医生的收入，而这些收入其实本来大都是正当的，并非像有些人渲染的那样是故意抬高价格坑患者。医生与医院收入减少了，如何予以补偿呢？总不能让医生吃亏吧？现在好多舆论宣传下，好像患者与医生之间是零和博弈，一个赚便宜得好处另一个就得吃亏一样。

许院长说，再比如，现在舆论都说医保浪费，于是为了减少医保浪费，近期就出台了新政策，削减了医疗耗材的报销种类，可是，医生治疗中使用很多价格较高的耗材，并不是为了从患者身上多赚钱、浪费医保资金，而是为了取得更好的治疗效果，很多情况下，不用好的材料、器件，就无法保障治疗效果。结果现在好多耗材都不许医保给报销了，表面上是减少了患者的医疗支出，其实是患者与医生都受到了损害。

五、基础教育如何既普及又优质

最后介绍一下环翠区在实行划片招生后如何确保初中阶段教学质量的经验。这一经验对我启发很大。

我们参观了环翠区新建的、今年刚开始招生的望海园中学（初中）。该校位于市中心黄金地带，十多年前，威海以及环翠区政府就考虑到了将来城区人口增加而需要新建学校的问题，预先在市区繁华地带留下了多块土地，没有将这些地块用于地产开发，否则今天要建新学校就只能去城郊偏远地带选址了，对学生教师都不方便。

学校的校舍是由清华大学建筑设计规划院设计的，美观而又实用。学校有很宽敞的足够容纳全体学生的餐厅，学生吃一顿午饭，四菜一汤，只需要八块钱，食堂没有对外承包，不追求盈利。

学校除了传统的球场，还有室内篮球馆和体操馆。令我惊喜的是，学校的体育设施以及图书馆等，都对社会公众开放（晚上六点至九点），附近所有居民都可以利用学校的设施踢球、散步、健身、读书。这几年，城市中的人口越来越多，但是供居民使用的文体设施场所却越来越少，有些地方甚至把原来的球场等用于地产开发了，而学校的体育设施呢，早些年还对居民开放，后来因为安全考虑，管得很严，基本上不对外开放了。望海园中学开放体育设施后，进入教学区要刷卡，这样可以保证居民只能进入体育场所而进入不了教学区，教学秩序不会受到打扰。早在九十年代，山东的学校就已经建设得不错了，至少从硬件来看，望海园中学这样的新样板，明显比过去又上了一个档次，环翠区以后还要建多所这样的相同标准的学校。

我问环翠区教育局局长，望海园中学也实行划片招生吗？局长回答说是。我又向局长问到，“划片招生，就近入学”的设想尽管很好，但是实践中却出现了不少与初衷相悖的问题，最突出的就是学区房价格大涨，家长为了让孩子能够划片进入重点学校，在重点学校周围买房子，导致学区房现象出现，家庭条件好的可以负担得起，而条件一般的家庭就无力买学区房，只能让孩子在非重点学校就读，这导致了新的不平等的产生，那么望海园中学投用后会不会也出现这种情况？

该局长回答说，这一问题的确存在，那么，如何解决这一问题？环翠区政府与教育局的做法是，通过多年不懈努力，做到了让所有的学校都尽可能地一起进步，学校间没有出现参差不齐优劣分化，所有学校都成了“重点学校”，从而大大削弱了靠高价学区房来让孩子进入优质学校的需求与动力。现在环翠区的所有初中，教学质量都很好，重点高中的录取率都在50%上下，最好的与最差的录取率差距最多只有10%左右，因此，孩子们上哪所学校基本上都一样，不会有太大差异，都会接受高质量教育，家长们也就没必要想尽办法花大钱让孩子选择“名校”了。

“划片招生，就近入学”要想不走样儿，就得需要每一所学校都成为好学校，重点学校与非重点学校的差异不复存在，让每一所非重点学校都升级为重点学校而不是都沦为平庸，这样“学区房”才失去了存在的必要。要做到这一点，就得需要相关政府部门有担当，要勤政有为，不能当甩手掌柜无为而治。

该局长进一步说，由于环翠区的公立初中，数量多容纳学生多，硬件与教学质量也都很出色，重点高中的录取率很高，这导致了另一个结果出现，那就是私立学校在环翠区很难立足，因为他们在与公立学校的竞争中难以胜出，更不用说再靠收费盈利了。

环翠区的经验告诉我们，义务教育不能仅仅做到一般性的免费与普及，还要同时具备很高的教学质量，否则的话，家长对公立免费学校教学质量不满意，就宁肯花钱去上高质量的私立学校或者上高价课外补习班，从而令义务教育徒有虚名徒有其表。近年来，好多地方的公立初中教育质量下降明显，政府投入少，抓得松，私立初中越来越多，课外补习班越来越多，加重了家庭负担。

我老家就是山东，对山东的情况我比较了解。同样在山东，不少城市做的就比威海环翠区差得多了，甚至有的城市，私立初中的数量以及在校生人数，已经超过了公立学校。比如潍坊市，私立初中已占据了大半壁江山，今年夏天，潍坊市所有的私立初中联合起来哄抬学费，最贵的一年学费将近六万元，这还不包括住宿费与伙食费。一时间，怨声载道，最后，当地政府不得不出面“加强非营利性民办学校收费管理”。（大众网：《潍坊市民办学校收费调整为政府指导价！》）

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