北京政协委员建言打破“一亩三分地”协同节约用水

在北京市政协十三届二次会议的联组讨论上，7个界别小组的北京市政协委员与北京市副市长杨斌及有关部门负责人面对面协商“全面加强生态文明建设 建设天蓝水清土净地绿的美丽北京”议题。　陈硕　摄

中新网北京1月18日电 (记者 杜燕 刘文曦)目前，北京市民饮用水来源分三部分，包括地表水、地下水和南水北调水(以下简称南水)，其中南水居第一位，占市民用水量的70%左右。如何更好地节约水资源、用好南水，成为正在举行的北京市政协十三届二次会议上委员们关心的话题。

跨区域、上下游流域实行系统治理

自从2014年12月27日南水北调正式进京，四年来累计引进南水42亿立方米，去年全年输水量达到12.1亿立方米。北京市政协委员、北京水务投资中心总经理毕小刚表示，节约水资源，单靠政府的力量是不够的，还得靠市场这只“手”起作用。

毕小刚介绍，目前北京已建立了国内第一家水资源交易所，行业之间、流域之间暂时不用的水资源可以进行交易，“各行各业都有用水指标，过去通过压缩指标来考核企业，现在既要压缩指标，也要用合同规定指标”。

他认为，要有刚性约束的生态空间管控规划；规划的编制方式要改变传统的由利益相关行政区域主导，应突出综合性、有战略眼光，从长远着眼，把当期建设与远期留白统筹起来。

毕小刚说，守护好绿水青山，除了要搞好建设，还要搞好管理维护，这就需要将管理、服务与经营有机结合起来，将服务融于经营，将建设与管理结合。目前，河湖长制、街巷长制成为环境治理的重要机制，以河长制为例，河长制的主要措施是各级党政主要领导承担河长，为每一条河流确定了“监护人”，但从操作层面来看，作为领导的河长，缺乏具体的实施主体。因此，有必要通过政府购买服务等方式，引入企业来承担管护等具体工作，让企业成为河湖长的重要抓手，形成“河长负责、企业干活”的工作格局，同时，设计出企业统一服务上下游“河长”，实现跨区域、上下游流域的统一实施，实现系统治理。

行政、经济手段并举应对水危机

如何打破行政区、建立生态环保协同机制？毕小刚表示，如今，城市生活和发展已经实现了多区相连，生态和环境资源保护责任很难按照自家一亩三分地的概念划清。河湖流域生态空间涉及上下游、左右岸，森林绿地生态资源多分布在行政区域相交区域。光靠各个行政区“单打独斗”，很难系统解决生态、环保等问题，要从大空间、大尺度、大规划统筹考虑，解决生态治理问题。

毕小刚建议，建立健全水权、排污权、碳排放权等分配和交易制度，完善自然资源资产有偿使用制度，把管理机构或企业打造成为自然生态空间管控的监护人、生态环境受损后的利益追诉人，变传统的行政管理为行政管理与企业运行相结合，在生态空间管理中引入民事调解机制，降低管理的行政成本。

中国民主促进会北京市委员会认为，转变用水管理理念、管理对象和管理手段，实现经济社会支撑功能和生态服务功能之间的用水均衡；用科学技术提高社会水循环的更新能力，研发污水处理新工艺，提高污水处理率，降低用水成本；由控制用水需求向实施节水战略转换，调整产业结构、采用低耗水工业工艺和农业技术，降低产业用水量。(完)