【亚博科技】：新民环球年终特刊（11）｜ “美国优先”搅乱世界经济格局

图说：特朗普在七国集团峰会上与其他领导人对峙　图IC

吴心伯指出，今年特朗普在外交上采取了更多的非常规举措，以体现“美国优先”理念，给世界政治经济格局带来严重的冲击。

“特朗普冲击波”继续

一是“退群”对多边主义和国际机制的冲击。当今国际政治、经济和安全机制多是二战后美国主导建立的，很大程度上反映了美国的利益和价值偏好，是美国霸权的重要支柱。然而特朗普政府透过“美国优先”棱镜，对现存国际制度越来越反感，觉得它在经济上对美国不公平，令其他国家占美国便宜；在安全上让美国承担太多义务，盟友却长期搭免费车；在政治上对美国约束太多，损害美国主权。

在去年退出《巴黎气候变化协定》、《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和联合国教科文组织后，今年特朗普又退出《伊朗核协议》、联合国人权理事会、万国邮政联盟，并威胁退出《中导条约》。毫无忌惮的“退群”行为，反映了特朗普政府对多边主义的蔑视和唯我独尊的心态，不仅严重破坏国际社会在重大问题上的合作努力，更挑战全球化时代多边主义和国际合作的崇高价值。

二是保护主义对全球经济格局的冲击。特朗普试图通过加征关税等手段重塑与主要贸易伙伴的经贸关系，对墨西哥、加拿大、欧盟和日本，通过施压迫使对方坐到谈判桌前接受美国的要求；对中国则发起前所未有的贸易战，限制中国企业对美投资，竭力防止中国获取美国先进技术。正在进行的中美贸易战是历史上规模最大的一场贸易战，也是世界第一和第二大经济体之间的一次激烈较量。美国单方面改变现有经贸格局的鲁莽行为，正在扰乱市场、冲击全球供应链、破坏多边经贸规则和世界经贸秩序，对世界经济的影响将是重大和长期的。

据世贸组织统计，二十国集团（G20）国家在今年5至10月采取了40项新贸易限制措施，涉及贸易额约4810亿美元，是2012年有监测以来的最高水平。在新采取的贸易限制措施中，四分之三是提高关税，其中很多是报复美国的钢铝关税。2018年上半年与2017年下半年相比，世界贸易增长下降了两个百分点。

美国还通过与墨西哥和加拿大达成新的高标准贸易协定，以及阻挠世贸组织上诉机构新成员任命、导致争端解决机制无法正常运转的极端方式，倒逼世贸组织改革，国际经济规则酝酿深刻调整。美国采取保护主义、单边主义和构建新型经贸规则“三箭齐发”的政策组合，推动国际经贸规则同时出现保守化、碎片化和高标准化三大趋势。

三是重新定义美欧关系对同盟关系的冲击。特朗普“美国优先”政策导致美欧在贸易、伊核协议、气候变化等问题上产生严重分歧。特朗普在7月欧洲之行中甚至将欧盟称为“敌人”，引起欧盟国家震惊。法国总统马克龙提出要建立欧洲军队，遭到特朗普痛批。欧盟与美国在安全、经贸、价值观和国际秩序等方面的矛盾与分歧全面凸显，美欧关系面临二战后最大挑战。

世界被迫应对

面对“特朗普冲击波”，世界被迫做出各种反应。

一是周旋。加拿大、墨西哥、日本和欧盟被迫坐上谈判桌，与美国讨价还价，作出妥协，重新分配利益。

二是联合自强。日本牵头拯救TPP，达成了没有美国的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。日本和欧盟也分别批准了双边自贸协定，这一当今规模最大的自贸协定将于明年年初生效。欧盟还谋求防务独立，欧盟25个成员国2017年12月签署“永久结构性合作”协议，决定共同发展防务能力、投资防务项目、增强军事实力，今年在该协议框架下批准了17个军事合作项目。法国总统马克龙和德国总理默克尔呼吁建立欧洲军队，得到欧盟委员会和西班牙等国支持。

三是减少对美国金融依赖。俄罗斯建立了国家货币转移系统，可以保护其银行免受美国SWIFT转账服务切断。欧盟则在研究建立欧洲独立结算体系，还发出行动倡议，建议在经济战略部门积极使用欧元。中国启动了以人民币计价的原油期货交易，不仅竞争能源贸易定价权，也助推人民币国际化。

四是建立志愿者同盟。中日欧有意联手维护多边主义和自由贸易体系，国际政治出现了重新划线的趋势。

美国国内情况复杂

吴心伯将2018年美国国内政治概括为以下几个特点：

一是政治极化和党争依旧激烈。围绕“通俄门”调查、大法官任命以及中期选举，民主党与共和党展开激烈博弈。

二是特朗普在共和党内地位进一步巩固。与多数前任总统不同，特朗普始终致力于稳固党内极右翼，而非争取温和派支持，加之他在中期选举中较成功地发挥助选作用，导致共和党日益“特朗普化”。

三是执政团队人事大变动。国务卿、中情局局长、国家安全委员会顾问、国家经济委员会顾问、常驻联合国代表、司法部长、白宫办公厅主任、国防部长等重要职位先后换将，多数是由于特朗普看不顺眼而走人，也有与特朗普不合而主动求去。人事变动幅度之大，不仅显示出特朗普强势的执政风格，也意味着执政团队更加反建制和极端右翼的倾向。

四是民主党夺回众议院控制权。民主党势将利用众议院继续推动调查“通俄门”、特朗普的个人财务关系网和特朗普团队成员的违法行为，并在掌握确凿证据后考虑弹劾，同时将在减税、军费、移民等问题上牵制特朗普。这不仅意味着特朗普个人会遇到更多麻烦，还意味着特朗普政府在国内政策议题上将受到较大制约。

经济上，2018年美国经济强劲增长，预期年增长率为3%左右，为2005年以来最高；失业率低于4%，创1969年以来最低；股市屡创新高，通胀率高于2%。美联储继续推进“加息+缩表”的货币政策正常化进程，今年以来共四次加息。

在一片繁荣的景象下，美国经济存在的问题也不少。一是减税和扩大支出造成财政赤字扩大，债务高企将挤压政府经济政策运筹的空间。二是在贸易战背景下贸易逆差仍不降反升。三是10月起股市屡次大幅波动，显示市场对中美贸易战长期化的担忧和对经济周期拐点到来的敏感性。四是美国经济增长见顶，下行压力增大。