【YaBoSports】：试探“房住不炒”底线未果 衡阳取消限价第一枪被叫停

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

2018年底，楼市形势更加波谲云诡。随着菏泽上周打响了取消限售的第一枪，珠海、衡阳等越来越多的城市加入了放松调控的阵营。

不过，其中也有反复。12月26日，衡阳市房地产业协会发文称，接到衡阳市发改委、住建局通知，衡阳将从2019年1月1日起暂停限价政策。随后，衡阳住建局回应称，并非取消新建商品房限价，而是暂停执行此前出台的限价政策，并且该政策还未正式下发。

仅仅一晚之后，这一政策就被宣告胎死腹中。27日，衡阳市人民政府宣布，鉴于衡阳市发展改革委员会、衡阳市住房和城乡建设局联合印发的《关于暂停执行<关于规范市城区新建商品房销售价格行为的通知>的通知》对稳控房价的复杂性判断不精准，对稳定预期的持续性认识不充分，文件出台引发了市场的误解和网上的炒作，其影响有悖于部门出台文件的初衷，衡阳市人民政府决定撤销该文件。

易居研究院智库中心总监严跃进对《华夏时报》记者表示，此次衡阳出台的撤销令，说明当前部分政策松绑是面临很大压力的。预计衡阳这一动作会对全国其他城市有一定的影响，部分城市即便是有松绑的意愿，可能也会相对放缓。

依赖土地财政

同菏泽一样，衡阳也是一个典型的三四线城市，土地收入对于其经济发展十分重要。据衡阳市委市政府的门户网站中国衡阳新闻网，2017年，衡阳市本级获批用地610公顷，超年度计划35%；土地成交价款达180亿元，商住用地出让最高单价突破700万元/亩，土地收入创历史新高，有力保障了全市经济发展。而根据衡阳市2017年国民经济和社会发展统计公报，衡阳全市2017年一般公共预算收入为252.01亿元。

根据易居研究院智库中心提供的数据，2018年1月，衡阳市新建商品住宅成交均价为6346元/平米，同比上涨37.7%。尽管单价相对其他三四线城市来说并不算高，但涨幅仍然可观。

2017年10月17日，衡阳市发展改革委员会、衡阳市住房和城乡建设局联合印发了《关于规范市城区新建商品房销售价格行为的通知》。要求城区新建商品房实施销售价格明码标价管理，对申报价格偏高的或涨幅偏高的开发项目，市发改委暂停办理商品房销售明码标价监制手续，并按照“一套一标”的方式明码标价。

这一调控政策并没有明显影响到房价。2018年11月，衡阳市新建商品住宅成交均价为6829元/平方米，环比为3.59%，同比为47.52%。在严跃进看来，衡阳今年11个月的数据显示，房价基本上已经稳定在6500元左右的水平，没有继续大涨的可能。

不过，土地市场的冷风已经吹来。8月19日，位于衡阳高新开发区的68号地被认为是黄金地块，地块规整，配套成熟，周边楼盘林立，本是备受当地期待的热门优质土地。然而，这块地不仅流拍了，更创下2018年当地中心城区土地网拍以来的竞拍时间最短、竞价次数最少的纪录。

放之于全国的土地流拍潮的大背景下，衡阳的情况并不令人意外。自6月中旬传出棚改将转为货币化与实物安置结合的消息以来，三四线城市楼市的未来被普遍看空，房价也有所下跌。根据中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组发布的数据，2018年11月三四线城市房价环比下跌0.678%，跌幅比上月扩大0.572个百分点。118个样本城市中，下跌的城市达91个，下跌城市占比77%。温州、湖州、西双版纳、上饶、嘉兴等三四线城市房价下跌速度相对较快。

24小时政策反转

中原地产首席分析师张大伟向《华夏时报》记者指出，从地方政府来说，在2018年年末如此急切的松绑房地产调控政策，很大程度上还是因为土地财政吃力，依赖房地产发展的地方遇到房地产有降温迹象，松绑调控是必然。

严跃进也认为，衡阳的政策调整和此前菏泽政策松绑的预期是非常一致的，体现了当前部分三四线城市基本面的改变。衡阳政策提出“暂停执行”的概念，理由也很明显，即过去在2017年房地产市场调控的过程中价格管控力度比较大，“销售价格也较为稳定”。它释放了一个很强的信号，即如果市场交易和价格出现了很明显的降温，那么政策上就会采取此类主动的调整方式。

不过同菏泽闯关成功不同，衡阳取消限价的试探被叫停了。

衡阳市委市政府表示，将坚决贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”原则，坚持以人民为中心，密切关注房地产市场发展动态，科学调控，以坚决的态度，坚定的韧劲维护衡阳房地产市场的平稳健康发展，维护广大群众的切身利益。

值得指出的是，此前湖南当地政府可谓今年对楼市乱象下手最狠的省份。6月，《湖南日报》连续在头版重要位置刊发了五篇文章，掀起“反炒房”的攻坚战。湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华在赴长沙市住建委调研促进房地产市场平稳健康发展工作时强调，要保持定力、保持韧劲，下决心解决好房地产市场问题。

严跃进指出，衡阳的撤销令说明了在住建部此前提出“三稳”即稳地价、稳房价和稳预期的情况下，各类松绑动作，无论是大还是小，其实都容易引起市场预期的变动。这种变动可能不利于房价的稳定，所以需要积极纠正原有的政策，这也进一步体现了楼市持续稳定的导向。若是没有足够信心做到“房住不炒”，部分政策的松绑会被认为是轻率的，也容易面临问责的压力。

对“房住不炒”的试探

从时间点上看，与菏泽不同的是，衡阳的政策出在经济工作会议之后。12月19日至21日举行的中央经济工作会议强调，构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

而12月24日召开的全国住房和城乡建设工作会议也提出，2019年重点抓好十个方面工作，其中就包括以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处；继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。

时间节点的不同，导致两个城市面临的责任压力也有区别。张大伟指出，最近经济工作会议、住建部会议都明确了房地产调控的地方主体责任，当然也要求了“房住不炒”。这种情况下，很多地方政府更希望低调的松绑政策，如果松绑过关，后续肯定会有更多的城市出台更有效的松绑政策。

“衡阳此次动作，也说明近期各地楼市是有困惑的，在松绑的问题上存在不同的意见。“严跃进指出，若是松绑后确实引起了房价炒作，那么松绑的意义是不大的。本身这几年调控的基调是明确的，即“房住不炒”。从具体政策来讲，衡阳此次涉及到了限价是具有一定特殊性的，但凡和价格有关的政策，都更为敏感。而菏泽的限售取消、广州的商服类政策放宽，其实更多是关注交易的概念。相比于价格政策，利好成交方面的政策松绑相对阻力会小一点。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏