亚博：海曙检察机关发出检察建议 公益诉讼向骚扰电话亮剑

近日，宁波市海曙区检察院委托统计事务所作的专项社会调查表明：1821名受访市民中，有84.8%的受访者认为骚扰电话明显减少，对当地治理骚扰电话的总体满意度超过八成。

就在今年5月，海曙区检察院曾委托统计事务所作过相同的专项社会调查，3247位受访市民中，受骚扰电话“影响很大”或“影响较大”的占81.6%。

半年之间出现这么大的变化，一个重要原因是当地检察机关运用公益诉讼职能，向骚扰电话“亮剑”。

今年5月底，宁波市急救中心向媒体披露：中心1个月接到1600余个骚扰电话，严重影响了正常工作。这件事再次引发社会对骚扰电话治理的关注。

由于缺乏有效监管、约束措施，广告推销电话频频强行呼入，社会公共利益已经受到损害。记者了解到，宁波市的人大代表就曾以议案形式要求治理骚扰电话，当地媒体也多次报道此类事件，但问题依然存在。

海曙区检察院决定成立专案组，以公益诉讼职能为抓手，监督行政主管部门积极履职，推动解决骚扰电话顽疾。

该院副检察长李志雄告诉记者，他们在宁波市急救中心调查时发现，一些技术公司在销售用于拨打广告推销电话的群呼设备时，向客户提供非法号码资源。为了进一步掌握骚扰电话的运作及经营情况，摸清利益链、固定证据，检察官还进行了暗访调查。

根据线索，专案组派员以某装修公司员工的身份，以购买“电话销售外呼系统”的名义，与苏州某通信公司宁波分公司接洽。调查发现，客户购买系统后，可获准登录其服务器，使用该公司存储的逾1万个以“18”开头的手机号码拨打电话。“号码资源都是公司要求员工用身份证办理的某运营商手机卡，每张身份证可办5个号码，长期累积而成。”

同时，专案组还在宁波某通讯店轻易买到一张无需实名登记的电话卡，用于群呼推销甚至电信诈骗。调查发现，运营商——营销公司——群呼平台三者之间已形成利益链。

海曙区检察院检察长李钟说，从技术上来说，治理骚扰电话并不难。话费特别高的或是拨打频率特别高的，都是可疑对象，“从运营商角度讲，这在后台是不难识别出来的。”

“骚扰电话成公害的原因之一，是相关职能部门监管不力。”李钟说，在宁波市急救中心骚扰电话一事发酵后，有关部门迅速约谈了有关房产公司、通信运营商和通信公司，停止所有问题电话号码接入服务，之后一段时间内骚扰电话明显减少。

在深入调查取证的基础上，今年7月，海曙区检察院启动公益诉讼诉前程序，向当地通信管理部门发出整治“骚扰电话”的检察建议。

很快，监管部门和当地运营商代表对检察建议作出回复，承诺加强预警、监测、识别和拦截，同时联合当地相关部门齐抓共管，加强源头治理，规范商家的业务推销行为。检察院也向运营商提出进一步落实号码实名制等有针对性的改进建议。

李钟告诉记者，接下来，该院将督促通信管理部门落实整改措施，并根据实际情况，确定是否提起公益诉讼。