亚博体育：「超时空川行」从成都新总规十大关键词看40年大变化 原来1990年的火车北站长这样

火车北站广场（1990年）

四川新闻网成都12月19日讯（记者 李丹）城市总体规划，是城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段，是统筹各类空间需求和优化资源配置的平台，是引领城市发展和建设的行动纲领。立足新的时代方位，着眼新的历史担当，贯彻新的发展要求，成都市编制了新一轮城市总体规划。12月19日，成都市规划局从成都市新一轮城市总体规划的角度出发，梳理新总规的关键词，透过这些关键词，解读成都40年发生的巨大变化。

2012年宽巷子窄巷子

关键词一：战略定位

1978年改革开放后，成都立即开展了城市总体规划修编。当时将成都定位为“四川省省会、历史文化名城、四川省的科学文化中心，以机械、电子、轻工为主的工业基地。”

1994年修编城市总体规划时将成都定位为：“四川省省会，全省政治、经济、文化中心，西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城”。

在2011版城市总体规划中，将成都定位为：“四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市”。

新一轮城市总体描绘了成都更宏伟的愿景：“坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快建设全面体现新发展理念的城市，奋力实现新时代成都‘三步走’战略目标，建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市”。

二环人南立交(1997年)

关键词二：空间格局

1978年，成都市域面积3861平方公里，包括两个县（金堂、双流）、三个郊区（金牛、龙泉驿、青白江）、两个城区（东城、西城）。成都城市建设主要集中在现一环路以内；城市发展的重点还是在城区。

1983年，国务院批准原温江专区并入成都市，成都行政管辖范围扩大至12121平方公里。

1987年，提出中心城区的概念，并提出积极发展小城镇。

1994年，进一步提出将市域空间划分为三个规划层次，即中心城区、都市区、三圈层。

随着天府新区获批国际级新区，成都规划形成“一区双核六走廊”的多中心、组团式、网络化、集约型的城镇空间布局。

2016年，国务院批准简阳由成都代管，成都行政管辖范围扩大至14335平方公里。

新一轮城市总体规划紧抓简阳代管的重要机遇，着眼于治理“大城市病”的现实需要和面向未来的可持续发展，优化城市空间结构，重塑产业经济地理，以龙泉山城市森林公园为绿心，推动城乡形态从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变，形成“一心两翼三轴多中心”网络化市域空间结构，并以五大功能区为统领，实施差异化区域发展策略，着力解决发展不均衡不充分的问题。

锦江绿道

关键词三：产业发展

改革开放前夕，成都已拥有较为完善的现代化工业体系，具有机械、冶金、化工、电子、轻纺等多种工业。1978年全市工业总产值达到45.14亿元，当时，成都还是以重工业为主，占比近60%。

1993年，成都GDP在全国排名第十一位，工业总产值达718.2亿。1994年，规划提出了大力发展第三产业，并提出中心城区东郊工业结构调整，实行“退二进三”。

2003年，成都提出工业向园区集中，推动产业集聚发展。

2011年，成都GDP近7000亿，在全国排名第九位，第三产业增加值达3383.4亿，首次超过第二产业。2011年，规划提出加快发展产业高端和高端产业，建设国家高新技术产业。

2017年，成都GDP达13889.4亿元，在全国排名第八，高新技术产业产值达9374.8亿元。

未来，成都将转变组织经济工作方式，由“产-城-人”向“人-城-产”发展模式转变，构建产业生态圈、培育创新生态链，大力发展新经济培育新动能，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

旧成都机场

关键词四：对外开放

改革开放之初，成都已是西南地区航空运输中心，客运量36.5万人次/年。

1982年规划将双流机场由民用二级机场提升为一级机场；1993年被国家批准为国际口岸机场，1995年更名为双流国际机场；2012年T2航站楼投用，当年年底客流量就突破了3000万；目前客运量已突破5000万人次/年，位列全国第四。

2011年规划提出规划建设成都新机场。

改革开放之初，成都拥有成渝、成昆、宝成三条铁路干线，是西南地区的铁路枢纽。

2005年规划提出建设青白江国际性枢纽型物流园区，2008年成都国际铁路港动工，2013年开行第一列蓉欧快铁。

1981年，法国蒙彼利埃市成为成都的第一个国际友好城市。1985年，美国领事馆在蓉设立，成为成都的首家外国领事机构。

目前，成都已成为中西部内陆综合开放度最高的城市，与全球89个城市缔结了友城或友好合作关系，在蓉领事机构达17个，在蓉世界500强企业达285家。

未来，成都将把握国家构建“陆海内外联动、东西双向互济”战略机遇，主动服务“一带一路”建设，锐意改革，着力推进“四向拓展、全域开放”，构建立体全面开放格局，加快建设国际门户枢纽城市，从内陆腹地走向开放高地。

龙泉山森林公园

关键词五：生态建设

改革开放之初，成都城区公共绿地面积仅115公顷，人均公共绿地仅1平米。成都相继扩建了人民公园，新建了三洞桥公园、塔子山公园等。

1990年，成都城区公共绿地面积大436公顷，人均公共绿地面积2.08平米；相继开展了府南河综合整治工程及沙河整治工程。

1994年规划提出将绕城高速两侧各500米范围划为生态保护带。

2011年，规划进一步扩大了生态保护带范围，确定了环城生态区；规划构建“两环两山，两网六片”的总体生态保护体系。2012年正式出台《成都市环城生态区保护条例》，在全国首次以立法的形式将特定生态区域的规划建设和保护纳入了地方性法规。

2016年，新《总规》全面贯彻，深化公园城市规划理念研究，建设。规划提出公园城市六大时代价值——绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值及美好生活的社会价值；积极探索并形成建设路径。

人民公园(1997年)

关键词六：城市交通

改革开放之初，全市域仅有川陕、成彭、成温等八条二级公路，城区仅有一环路、人民南路、人民北路。当时规划提出建设二环路，构建“环+放射”路网体系。1986年二环路建成通车。规划提出要发展公共交通，1985年成都第一个公交中心站——城北中心站投入使用。

1994年，为强化“环+放射”高速快路网体系，规划建设成渝高速、绕城高速、三环路等多条高快速路。1995年，四川省第一条高速公路成渝高速正式通车。2001年绕城高速建成通车。2002年三环路正式通车。1994年规划提出要大力发展公共交通，规划形成4条轨道线网。2010年，成都地铁1号线建成通车。

2011年，规划构建“五环二十四射”高快速路网；规划提出构建多层次公共交通系统。

目前已形成“五环十七射”高快速路骨架，实现了中心城区到市域各区县高（快）速路全覆盖；地铁共开通6条线路，总长196千米，日高峰客流量超过400万；开通二环路K1、K2等多条快速公交。

新一轮总规规划构建网络化、多层级、高标准市域快速交通体系，提高次支路网密度；进一步构建“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通网络。至2035年，公交出行分担率占机动化的70%，轨道出行占公交的80%,绿色交通出行分担比达85%。

天府奥体城

关键词七：文化传承

第一轮城市总规，名城保护尚未提上城市规划议程，但对名胜古迹进行了详细普查，把保护古迹遗存列为城市规划的重要原则之一。

1980年按国务院发布的有关指示，将45处文物古迹和建筑物列为市级文物保护单位，并划定历史地段保护区；1982年，保护城市历史风貌特色与历史文化传统成为城市规划的一项不可缺少的重要内容；1983 年，成都市历史文化名城保护规划正式纳入新编制的城市总体规划，并上报国务院审批；1984年国务院批复成都市城市总体规划的文件中肯定了成都的历史文化名城性质，并要求按照规划认真贯彻有关保护措施，成都市历史文化名城保护规划首次纳入城市总体规划；1987 年在“成都市总体规划调整”中，对历史名城保护专项规划进行了调整和补充；1988-1990年，完成第一批成都市历史街区详细规划设计。

1994年，94版总规建立以蜀文化为背景的成都历史文化保护和展现两个体系，并将《历史文化名城保护规划》作为单行本进行上报并取得批复，使历史文化名城保护工作迈上了新台阶。

2003-2008年，成都开展了一系列保护规划编制工作；2009年，编制了成都市历史文化景观标识体系规划和研究；2010年，编制成都市域历史文化保护和利用体系规划；2011年，11版《总规》编制历史文化保护专章。

2016年，新《总规》着眼传承历史文化、弘扬现代文明，在上一轮《总规》确定的“国家历史文化名城”定位基础上，构建覆盖全域的历史文化遗产保护体系和展示体系，扩大成都历史城区范围，由13.6平方公里增加到24.66平方公里。大力推进文化的创新性发展，进一步弘扬、发展天府文化，积极塑造城市文化品牌，打造“三城三都”，提升城市文化沟通力和全球传播力。

关键词八：公共服务

改革开放之初，成都公共服务设施不足，分布不尽合理。

1979年四川省第二人民医院建成，1988年，建成四川省体育馆。1984年成都市博物馆正式对外开放，2011年东郊记忆正式开园运营。

新一轮总规提出构建由15分钟基本公服圈与重大公共设施构成的城乡公共服务设施体系。在全域统筹布局十一类重大区域型公共服务设施，支撑城市能级提升，重点建设奥体城、国际会议中心、音乐厅、博物馆、美术馆等；打造“15分钟基本公服圈”，提供优质均衡的社区公共服务。在15分钟步行距离内依托公共交通和绿地网络，建设社区综合体，形成标志性、活力性、高品质的社区中心，为辖区居民提供“一站式”的综合社区服务。

天府锦城生态公园

关键词九：乡村发展

2003-2006年（起步阶段）。提出“三个集中”规划理念，第一次将城市与农村进行统筹规划，也是第一次将规划管理工作延伸至农村。

2007-2010年（试点阶段）。2007年，国家批准成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区；2008年，汶川地震灾后重建过程中，科学制定和全面实施了灾后重建规划；2009年，以建设“世界现代田园城市”为抓手，推进成都城乡统筹全面实施。

2011-2015年（提升阶段）。2011年，总规从城乡空间结构、产业发展、交通联系、公服配套方面入手，城乡统筹规划。2015年，在“四性原则”基础上，提出“小组微生”农村新型社区规划理念。

2016年至今（城乡融合阶段）。新总规在乡村振兴战略背景下，深化全国统筹城乡综合配套改革试验区，完善新型城乡体系、促进城乡功能融合发展、塑造新型城乡形态、建设城乡融合示范线与示范片。

关键词十：区域协同

改革开放以来，成都城市发展一直强调强化省会城市的责任担当，历版法定总规都将“四川省省会”放在城市战略定位的首要位置。

成都长期致力于与周边区域的协同发展，落实《成渝经济区区域规划》《成渝城市群发展规划》《四川省城镇体系规划》《成都平原城市群规划》等上位规划，与周边区域强化在交通、产业、生态、基础设施等方面的合作。

未来将落实省委“一干多支”发展战略，充分发挥“主干”引领辐射带动作用，主动加强规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、市场开放，共同构成全省区域协同、共同繁荣新格局。

图由成都市规划局提供

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