亚博：石家庄创新土地储备运作机制

11月28日，石家庄市土地二级市场交易中心正式揭牌运行，主要负责市内四区（包括矿区）范围内的国有建设用地使用权转让、出租、抵押交易二级市场试点工作，将提供“交易服务、合同备案、不动产登记”三位一体服务模式，实现土地交易、登记的一站式全程服务。贾 彬摄

2017年以来，石家庄市以“先做土地后做项目”为理念，以土地储备为抓手，重视项目与土地储备的衔接，既优化了土地资源配置，增强了政府对土地市场的调控能力，开创了土地储备工作新局面，也有效破解了用地难题，保障了城市发展和重点产业项目用地，实现土地“一个池子蓄水，一个龙头出水”的管控格局。

在2017年土地出让价款实现147亿元的基础上，今年石家庄市提出年底前主城区出让价款达到300亿元，目前石家庄市主城区（含高新区）已收储土地9800多亩，出让土地1375亩，保障了一批重点产业项目落地，为城市发展提供新空间。

强调计划性，重点区域统一收储

“做地”是一种通俗的说法，实际上包括了对拟储备土地进行集体土地征收、旧城改造、安置补偿、土地前期开发等一系列过程，其最终目的是使土地满足开发建设条件。2017年以来，石家庄市先后出台了《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》《石家庄市市区做地工作流程》《城中村改造用地实施意见》等文件，为土地储备工作立新规。

为确保政府主导土地一级市场，石家庄市提出，要严格实行“八统一”，即统一安排项目、统一编制规划、统一筹措资金、统一安排指标、统一实施储备、统一前期开发、统一交易、统一分配收益。同时，依据石家庄市土地储备专项规划将经营性用地项目、规划等信息建立市级土地储备资源信息库和“一库四计划”，做到科学制定市区年度做地计划、年度土地储备计划、年度土地储备资金计划、年度储备土地供应计划，围绕产业布局、城市发展，将重点区域、重点地段周边的可开发土地全部统一纳入收储开发范围。

为体现“先做土地后做项目”理念，规范土地收储工作，减少审批环节，提高工作效率，石家庄市将“做地”划分为做地范围选定、做地计划报批、做地方案编制、做地模式确定、做地方案报批、做地项目实施、储备土地验收入库、储备土地管护、拨付成本及兑现政策等多个流程。同时绘制了具体的城中村整案制改造做地项目、集体土地征收做地项目、旧城改造做地项目工作流程图。此外，还推行城中村改造“整案制”，即改变过去先易后难、分步实施的做法，在进行城中村改造时，将村集体经济组织所有的集体土地进行整体分类、统筹处置。在确定城中村改造范围、落实村集体经济组织留用地后，剩余土地全部交市政府储备或区政府（管委会）管理。对不实行“整案制”方式的，不予审批城中村改造和村集体经济组织的其他项目。

提高精准度，有效服务城市建设发展

经营城市，就是经营土地。按照“城市建设重点即土地收储重点”的工作思路，石家庄市提出“城市建设的方向指向哪儿，土地收储就到哪儿；城市建设的重心在哪儿，土地就收储到哪儿”，确保土地收储精准有效为城市建设发展服务。

主动出击抓收储。以土地储备专项规划为基础，推进“多规合一”，通过调整完善土地利用规划、城乡建设总体规划以及水利、环保等规划，实行全域覆盖，实现由被动、指令性收储向主动、计划性收储转变。为更好地服务城市改造、基础设施和公共设施建设等，今年石家庄将主城区2000亩“净地”收储任务分解下达各区，要求列为“一把手工程”，狠抓落实，强力推进。

突出重点抓收储。明确对石家庄市的轨道交通项目、滹沱河等重点区域、重点地段、重要节点周边现有存量土地，统一纳入收储开发范围，统一做好净地储备，做到应储尽储，实现土地“一个池子蓄水，一个龙头出水”的管控格局。

拓展空间抓收储。近年来，随着城市的发展，石家庄市内四区开发建设已基本饱和，可供应土地越来越少。为此，今年石家庄市将土地收储重点向区域更广阔的“新三区”（鹿泉、栾城、藁城）和正定县延伸，制定了《环城水系周边大片区土地收储实施方案》，科学划定土地收储管控范围，核减已建成项目预计可收储5万亩，提出2019年至2023年每年完成土地储备5000至10000亩，不断拓展城市发展空间。

增强协作力，整合部门力量做好“蓄水池”

土地储备涉及批地、造地、筹钱、征地、供地5个环节，在实践过程中牵扯多方利益，情况错综复杂，仅靠自然资源部门或者一个土地储备机构难以完成整体工作的运作和实施。因此，石家庄市把这项工作由部门行为提升为政府行为，由业务层面提升到行政层面，形成自上而下的强大推力和合力，充分发挥土地储备在土地供应中的“蓄水池”作用。

今年，石家庄市为进一步加强土地储备工作管理，成立了由市委书记挂帅、市长为第一副组长的土地储备工作领导小组，要求各县（市、区）也都成立相应的领导小组，同时整合规划、住建、财政、发改委等部门力量，以最有力的措施推动全市土地储备工作。7月31日，石家庄市召开了全市土地储备工作会议，省委常委、市委书记邢国辉出席会议并讲话，对全市土地储备及国土资源重点工作任务进行全面部署，提出具体要求。市长邓沛然代表市政府与有关单位签订责任状，压实了重点工作责任。（许光辉、黄鑫、章洪涛）

本文TAG标签：