足协新政 ■ 广州日报全媒体记者 张喆
昨天，中国足协在上海召开新赛季中超、中甲和中乙联赛的工作会议，新赛季各级联赛的政策规定正式出炉。其中，备受关注的2019赛季中超相关财政限制政策也全部出笼。另外，包括新赛季的引援、U23球员、赛程、排名方法等各项规则也一一确定。
5顶“帽子”限制烧钱竞赛
此前，中国足协把新赛季中超财务新政征求意见稿下发各家俱乐部，一共涉及俱乐部总支出、俱乐部投资人注资、俱乐部亏损、国内球员最高薪酬、球队奖金共5大项的限额，俗称“5顶帽子”。昨天，中国足协给出了相应的明确指标。
第一项是中超俱乐部总支出限额，分别为：2019年12亿元、2020年11亿元、2021年9亿元。超过支出限额的中超俱乐部会受到相应处罚：1。超过支出限额20%（含本数）以内：两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；2。超过支出限额20%-40%（含本数）：两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人；3。超过支出限额40%-60%（含本数）：两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人、外籍球员引援名额1人；4。超过支出限额60%以上：两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人、外籍球员引援名额2人。
第二项是中超俱乐部投资人注资限额，分别为：2019年6.5亿元、2020年5.6亿元、2021年3亿元。对于超过注资额限制的，相应处罚规定与第一项类似。
第三项是中超俱乐部亏损限额，分别为：2019年3.2亿元、2020年2.9亿元、2021年2.7亿元。
第四项是中超俱乐部薪酬总额比例限额，分别为：2019年65%、2020年60%、2021年55%。国内球员个人最高薪酬不得超过税前1000万元人民币（不含奖金），参加2019年亚洲杯、2022年世界杯预选赛的国脚可上浮20%执行。
第五项是各级俱乐部奖金限额。每家俱乐部必须设置全年奖金总限额（全年赢球奖金和平局奖金的总额），纳入俱乐部总支出限额内。其中，亚冠赢球奖金最高600万元/场、平局奖金最高200万元/场；中超赢球奖金最高300万元/场，平局奖金100万元/场；足协杯奖金可按比赛双方之中级别高的联赛奖金标准执行。如果俱乐部在发放奖金过程中有超标的情况，将被罚分：中超球队如果超出奖金100万元，则扣除当赛季联赛积分1分；中甲球队超过30万元就会扣1分；中乙球队超过10万元就扣1分；扣分处罚可累计计算。
除了上述“5顶帽子”，去年以来制定的引援调节费相关政策继续沿用。
外援政策不变，仍无亚外
中超各队最为关心的外援政策，与2018赛季完全一致，即外援注册4人，每场登场3人次，全年累计可注册6人，没有亚洲外援与非亚洲外援的区分。没有恢复亚外，对于要参加亚冠的上港、恒大、国安和鲁能4队来说，如果下赛季注册4名非亚洲外援，那么在亚冠赛场则只能“弃用”亚外。2018赛季，申花就没有使用亚外，结果成为唯一一支止步小组赛的中超球队。
中甲的外援政策也与2018赛季相同，即注册3人，每场登场2人次。
另外，2019年中国足球转会窗口开放时间进行了调整。冬季转会窗口开放时间依然为1月1日-2月28日，夏季转会窗口开放时间则由原来的6月17日-7月12日调整到了7月1日-7月31日。调整后与欧洲联赛的转会期相对统一，可以避免在中国的联赛转会窗口关闭后，队内外援依然可以转会至欧洲俱乐部队的情况出现。
U23政策微调，补充U21条款
此前有消息称，2019赛季的U23球员政策将被取消。但昨天中国足协正式宣布，中超U23球员政策继续执行，具体规定仍然沿用2018赛季的规则，必须有1人首发，全场比赛出场3人次。和此前两个赛季稍有区别的是，2019赛季被国字号征召的U23球员可获得“减免”福利：1。被国字号征召1名U23球员的球队，可减免登场1人次；2。被征召2人可减免2人次；3。被征召3人（含以上），可不执行U23球员政策。
足协还在中超注册名单中推出了增加U21球员的举措，27名本土球员的报名名单中，必须包括2名U21球员，而且这2名U21球员都要由本俱乐部培养。如何界定“本俱乐部培养”，就是球员须连续在该俱乐部注册、培训并参加比赛至少3年以上。
中甲的U23政策维持首发1名、出场2人次，如俱乐部有U23球员被国家队征调，则出场人次相应递减。中甲球队的国内球员报名27人名单中至少要有1名本俱乐部青训培养的U21球员。
中超中甲不扩军，中乙32队
2019赛季，中超、中甲两级联赛不扩军，各自维持16队的规模。中甲将于2020赛季扩军至18队，因此2019赛季的中甲最后一名将直接降级，中乙前3名直接升级；中甲倒数第2、第3再与中乙第4、第5进行附加赛。另外，2019赛季中甲也将全面引入VAR技术。
2019赛季中乙联赛的俱乐部数量达到32家，联赛强调报名球员的年轻化。具体为：2019赛季每场U21须累计出场3人次；2020赛季每场U21须同时在场2人、累计出场4人次；2021赛季每场U21须同时在场3人、累计出场4人次。此外，中乙也积极推进球队的所在地本土化，2019赛季俱乐部报名名单中须包含1名本地球员；2020赛季须包含3名本地球员；2021赛季须包含5名本地球员。
同时，中乙联赛将设立长期租借机制，鼓励中超、中甲俱乐部租借适龄球员到中乙俱乐部参赛。
9个月！中超赛程创纪录
中国足协昨天也敲定了包括中超、中甲和足协杯等赛事在内的具体赛程，国字号的备战日程也基本确定。2019年超级杯将在2月23日开打，苏州为承办方。3月1日中超开幕，升班马深圳佳兆业有意承办开幕式，整个中超赛季历时270天，11月30日结束，其中计划安排5段间歇期，最短的17天，最长的25天。
这样的安排很大程度上是因为2022年卡塔尔世界杯亚洲区预选赛明年开打，由于卡塔尔世界杯安排在冬季举行，因此世预赛亚洲区的关键阶段赛事被推延到明年9月才开始，中国足协因此将9月、10月、11月的国足集训周期拉长。联赛赛程拉长，有益于减缓国脚的疲劳，进一步维护俱乐部的利益。
足协杯方面，首轮将在明年3月9日开打，中甲球队第3轮开始参加，中超球队从第4轮进入，时间分别是4月16日和5月1日。
中甲联赛由于受影响较小，将在11月初就结束。
排名规则增加梯队成绩
中国足协还确定了各级联赛的排名制度，与此前积分相等的球队仅比较相互积分、净胜球、进球数以及预备队成绩相比，新的积分规则增加了计算预备队、U19、U17、U15、U14和U13梯队的成绩，算分变得更为复杂。至于赛季进行中的排名，足协作出了明确说明，积分相同的球队净胜球多者列前，不再出现以往是比较相互成绩还是比较净胜球来决定排名的争议状况。
职业联盟初定32家五权分立
中国足协公布了2018赛季中超的场均观众人数，远超日本和韩国的联赛，仅排在德甲、英超、西甲、意甲和墨西哥超级联赛之后，列世界第6位。为此，中国足协副主席李毓毅提出了几点要求，希望中超能真正成为“世界第6联赛”。
第一是提升净比赛时间，足协将建立奖励制度，继续狠抓赛风赛纪，坚决解决拖延比赛时间和替补席乱象这两大难题。第二是进一步强化俱乐部本土青训的硬性要求，中超预备队将进一步提升U21和U23人数。第三是进一步激发俱乐部的主体作用，建立“集体协商、形成公约”的机制。第四是观众上座率要进一步提高，客队球迷门票不少于球场容量的5%，球衣必须印有球员姓名拼音。
为了进一步深化管办分离，中国足协将重点推动职业联盟在2019年挂牌成立。未来的职业联盟将采取“五权分立”：中国足协享有所有权、监督权；职业联盟享有联赛的管理权、经营权和利益分配权。职业联盟将由中超、中甲32支俱乐部组成，设定了若干标准，其中A标明年必须执行，C标逐步完成，包括：1。申请中超准入的俱乐部必须拥有一支女足球队，并参加女足联赛，女超俱乐部每年的投入不低于1500万元，不能高于3000万元（C标）；2。俱乐部报名大名单中应有本俱乐部培养的U21球员（A标）；3。俱乐部国际青训中心的建设（C标）；4。俱乐部党建工作（A标）；5。俱乐部文化建设（A标）；6。俱乐部增设商务官、球迷事务主管（A标）。
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