已经有国家开始“免费送房”了，但背后的原因你可能没想到

国是直通车 侯雨彤 制图

空房危机

据日本政策论坛统计数据显示，2013年，日本有逾6000万栋住宅，但只有5200万户家庭。超800万的房屋空置，空置率达13.5%。

那么，这些房子到底为何空着？人又都去了哪？

中国人民大学经济学院教授、太平洋经济研究所所长陈建对国是直通车记者表示，这背后有日本长期存在的结构性问题原因：城市人口过密，乡村人口过疏，城市发展不均衡。“人口、资源禀赋过于集中在大阪、东京等大都市，导致这些地方人满为患，乡村人口却逐渐流失。”

“同时，日本农村传统上都是长子继承制（主要是土地资源），也在无形中限制了没有继承权的其他乡村年轻人的空间，只能流向大城市。” 中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员王金波补充说。

另一方面，不得不提的是日本严峻的少子老龄化现象。统计数据显示，截至2017年，日本年龄超65岁的居民有3417.6万人，占总人口比重的27.05%，这相当于该国总人口的四分之一都是老年人。

日本到底为何会成为当今老龄化极为严重的国家？

苏宁金融研究院高级研究员付一夫分析，一方面，日本居民的生育意愿在走低。wind数据显示，1973年起，日本的人口生育率几乎一直处于下滑通道，从19.4‰一路跌至2016年的7.8‰；另一方面，日本人口的平均寿命大大延长。截至2016年，日本男性人口和女性人口平均年龄分别达到81岁和87岁。据日本人口研究所统计报告预测，日本国民的平均寿命还会进一步延长。

但这并非是造成日本房屋供过于求的全部原因。王金波告诉记者，此外还有经济、税务、资产收益等多种因素。

首先，从经济原因来看，日本的城市化进程已经完成，现存的大部分房屋、基础设施建设都是上世纪60、70、80年代先后建成的；

其次，从税务角度来看，房产税、遗产税，以及赠与税导致房屋持有成本过高，导致部分房产被放弃继承；

同时，由于经济长期不景气、地价持续回落，导致房屋作为家庭最大资产大幅缩水。

“未来这种状况还将要继续严重下去。” 中国外交学院国际关系研究所教授、日本研究中心副主任周永生表示。

以“赠屋”就能引入年轻人？

但免费送房并不意味着没有门槛。在申请所需具备的条件中有这样两条，一是，得到免费住房或装修支援的人必须年龄在40岁以下，或是夫妻双方至少有一名18岁以下的子女和一名50岁以下的伴侣；二是，申请者还需要承诺永久定居在这里，并投资升级这套二手房。

由此可见，如果你想要得到这套房子，首先需是中青年的劳动力，另外还需要定居于此，投资翻新房屋。

“吸引新的人口进入后，一方面可以为乡村面貌带来新鲜的朝气，另一方面也带来了生产力，以及人文的交流等，这对于农村或也算是一个正面效应。”但在陈建看来，赠屋的方式对于年轻劳动力的吸引力并不是很强。

周永生也认为，在乡村从事农业养殖业或者是渔业。尽管收入不低，也很安心。但毕竟没有城市那样绚烂的色彩，所以青年人不会安心于农村和小城市。再加上，乡村的购物环境、教育条件、医疗条件都无法和大城市相比。所以仅以房屋留人效果并不会太好。“如果由国家到地方的小城市去兴办事业，或者由国家引导，在中小城市兴办事业，招募人才，持续不断的推进中小城市的振兴，或才有可能缓解这种局面。”但他坦言，即便如此，也难以从根本上改变现状。

乡村经济之痛如何扭转？

日本乡村经济衰落到底是如何造成的？王金波分析，首先是日本产业结构的变化导致农业在国民经济中的占比很小，2016年占日本GDP的比重只有0.97%；

其次是农村劳动力持续减少（截至2018年底，农业从业人口只有175万人），农业从业人员加速老龄化（平均年龄66.6岁）；

同时，农业经营规模小且兼业经营日渐增多，农业自给率过低（2017年按卡路里换算的农业自给率只有38%），无法形成规模效应；

此外，农产品过度保护，也导致农产品竞争力无法与欧美发达国家相比。

种种因素叠加，日本乡村经济状况并不乐观。那么，日本政府一直在鼓励和实施的“乡村振兴战略”，效果究竟如何？王金波告诉记者，受制于农业农村人口的持续减少、人口老龄化和乡村空心化影响，日本“乡村振兴计划”的效果实际并不理想。

王金波表示，要想从根本上解决日本农业农村问题，还需日本经济尽快摆脱长期低迷状态，尽量减缓日本人口长期下降趋势和人口老龄化趋势，尽量减少对农产品（尤其是大米等敏感产品）的过度保护，加大农产品市场开放力度。尽快改变日本农业规模效应长期低下的不利局面。“至少就短期而言，单靠日本农林水产省和日本农协的政策支持，已经很难像上世纪60、70年代的乡村振兴计划和列岛改造计划那样做到日本乡村经济的振兴。”

而人口老龄化是世界很多国家共同面临的难题。即使在经济最为发达的美国，人口老龄化趋势也在加剧。根据世界银行公布的数据显示，早在20世纪40年代，美国就开始步入老龄化社会，2017年，美国65岁以上的老年人占比已经达到15.41%。

如何应对老龄化，多年来成为世界各国关注的话题。“世界经济论坛的研究报告给出了几点建议，包括延迟职工退休年龄、奖励在职期间储蓄、调整养老金制度、鼓励生育等等。而这些都是涉及民生的重大举措，如何参考这些建议，并根据各国具体国情来制定切实有效的政策，是对人类智慧的重大考验。”付一夫表示，可以看到的是，以日本为代表的老龄化国家早已采取了一系列举措，并取得了一定成效。但若想真正解决这一难题，还有很长的路要走，任何国家皆是如此。

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