多部门联合打击不合理低价游 让普陀山旅游回归理性

图源：视觉中国

春节将至，岛城的旅游市场又是一片热闹景象。不过在热闹的景象背后却藏着不少旅游乱象的猫腻和套路。不合理低价游、景区门口扎堆“野导游”的存在让舟山（普陀山）旅游这块金字招牌明珠蒙尘。

对此，舟山市文化和广电旅游体育局联合普朱管委会、市旅行社协会重拳出击，多部门联合严厉打击不合理低价游等旅游乱象，在春节来临之前让岛城旅游市场回归理性健康，为全域旅游可持续繁荣保驾护航。

“上海到普陀山2日游，价格已经拼杀到了229元，明显低于市场成本价了。价格做烂了，市场就做坏了，市场做坏了，旅游也就做死了。”市文化和广电旅游体育局副调研员张辉说，“不少其他旅游城市的前车之鉴告诫我们，这样的不合理低价游无异于杀鸡取卵，葬送舟山旅游的明天，透支普陀山旅游品牌声誉。”

为防范不合理低价游乱象在舟山市场上逐步蔓延，从去年下半年开始，市文化和广电旅游体育局就着手调研走访，在扎实调研并充分听取行业和相关企业意见建议的基础上，市文化和广电旅游体育局推动市旅行社协会推出了以普陀山为目的地的部分旅游产品诚信指导价，明确了旅游团各单项服务产品的成本核算费用。“这样的指导价也是给游客一个参考，低于成本价格的旅游团大概率是有猫腻的。”张辉说，诚信旅游指导价会根据市场情况进行动态调整，诚信指导价的出台也是为了引导游客在选择旅游产品时遵循质价相符的原则，减少掉入低价陷阱的发生概率。

除了“上海-普陀山”线路外，市旅游协会旅行社分会还制定了“杭州-普陀山”“宁波-普陀山”的诚信旅游指导价。

去年，舟山市旅游部门邀请第三方调查公司对舟山市不合理低价游进行了跟团暗访，根据暗访情况，对部分不合要求的涉旅企业进行了集中反馈和约谈警示。

新年伊始，市文化和广电旅游体育局将联合市旅行社协会对不合理低价游进行监督检查。如果发现本市旅行社存在该行为且拒不改正，文旅主管部门将通过警示、约谈、行业通报、降低或取消旅行社星级、取消疗休养招投标资质或评奖、取消评优资格或相关荣誉称号、列为重点监管对象、加大执法检查频率。

涉及违法行为的，文旅主管部门将按照旅游法规定，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处2000元以上2万以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

对于存在该行为且拒不改正的外地旅行社，文旅主管部门将其列为“不受舟山欢迎的旅游供应商异常名录”向社会公布，本市旅行社也不得为其提供地接和导游服务。存在违法行为的，将通过异地违法情况抄送、执法协助、案件移送等方式，由注册所在地的文旅部门依法处置。

张辉说，连番重拳也是文旅部门对打击不合理低价游的决心。接下来，市文化和广电旅游体育局将加快探索建立旅游“公对公”结算体系，规范旅游购物店等供应商账外暗中给予旅行社或导游回扣等商业贿赂行为，进一步保障游客的合法权益，逐渐压缩不合理低价团的生存土壤和市场空间。

除此之外，景区门口“野导游”也要管了。“这些要么是没有导游证的黑导野游，要么是私自揽业的非法导游。”海中洲旅行社总经理袁佩君说，舟山景区门口的野导黑导游数量不少，一些游走于监管之外的兼职导游也正危害和扰乱舟山（普陀山）旅游市场。

“普通市民可能觉得找个自由执业的兼职导游甚至野导游给自己定制个旅游挺好的啊，但这些非法导游没有资质，一旦发生什么事故游客维权也比较困难。”袁佩君说。

如何将这些野导游和兼职导游纳入统一监管和规范管理之中？市文化和广电旅游体育局和市旅行社协会也在积极探索。目前，已经开发推出了“棒导游”管理系统，今后，舟山市所有旅行社的导游都要在平台上统一调配，包括自由职业的兼职导游。文旅主管部门、旅行社以及游客都可以在平台上查看导游执业的相关信息、及时掌握旅游团的动态。

“通过痕迹管理，方便执法监管。”市旅行社协会副会长何开伟说，游客也可以通过平台对导游进行评价，这也是为了更好地规范旅游市场，提升旅游服务质量。

（原标题《多部门联合重拳出击不合理低价游，让普陀山旅游回归理性祥和路》，原作者张莉莉。编辑滕蓉）