【亚博体育】：转折2018｜以新一轮开放倒逼新一轮改革

记者 刘林

若干年后回望现在，也许会发现2018是国运转折之年。这一年，外部环境发生深刻变化，单边主义和保护主义蔓延，贸易摩擦升级，中国此前受益较多的全球贸易体系面临重构。与此同时，国内GDP增速再次掉头下行，民营企业税负重与融资难、高房价对消费与投资的挤出、人口结构变化带来的劳动力减少与老龄化等问题愈发突出……

内忧外困之时，中国何去何从？有人认为，中国应该和美国针尖对麦芒，关起门来搞“中国制造”，也有人认为，民营企业已经完成历史使命，应该“退场”被收归国有，各种观点喷涌而出，摆在面前的道路不止一条，哪一条会让我们掉入中等收入陷阱，哪一条才能带领中国走向和平复兴之路？中央已经做出选择，“坚定改革开放再出发的信心和决心”，“将改革开放进行到底”。而站在新时代的历史节点上，在国际秩序演变的外部约束和改革进入深水区的内在要求下，以新一轮开放倒逼新一轮改革显得更为重要。

过去四十年的历史实践表明，开放与改革之间可以形成良性互动，二者互为因果、互为助力。中国人均GDP从1970年代末的160美元增长到现在近9000美元，主要就是得益于开放与改革双轨并行的螺旋式推动。

特别是2001年中国加入世界贸易组织(WTO)，开放力度之大曾让很多人担心会给中国带来较大的负向冲击甚至是灾难，最后的发展结果却出乎所有人预料，中国成了全球贸易第一大国。为全面履行加入WTO的承诺，中国梳理法律法规体系、改革行政体制，逐步让WTO的非歧视、透明度、公平竞争等基本原则融入其中，在降低关税、服务业开放、投资市场准入等方面，不仅践行了承诺，甚至走得更远。在这个过程中，市场经济体制改革得到深化、市场体系不断健全、政府职能有所转变，市场在资源配置中发挥的作用越来越大。

这条被证明行之有效的道路显然还将继续。2018年，改革开放特别是对外开放的力度显著加大。一开年，官方就对外宣布，将推出新的、力度更大的、“可能超出国际社会的预期”的改革开放举措。此后，从行政体制到金融市场再到对外贸易，一系列超预期改革开放政策相继推出。

调整力度为四十年来最大的党政机构改革在3月份启动，作为改革开放以来的第八次机构改革，不仅涉及行政机构，还包括了执政党、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，以及中央和地方各层级机构，全国社保基金理事会理事长楼继伟称之为“并非修修补补，而是全方位的重构”。

自贸试验区进一步升级。4月，海南全岛建设自由贸易试验区，加上此前推出的11个自贸试验区，自此形成了“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。更为重要的是，海南获准探索建设自由贸易港，而自贸港通常被视为开放程度最高的自贸区，“自由港”政策的主要着力点在于“四个自由”，即贸易自由、设立自由、金融自由、人员流动自由。6月，新一版自由贸易试验区外商投资负面清单出台，在自贸区进一步加大电信、农业、文化等领域开放力度；7月，新设22个跨境电商综合试验区。

全国版外商投资负面清单修订版在6月发布，清单条目由63条减至48条，大幅放宽市场准入。在全国实施外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，进一步缩短企业设立时间、简化办理程序。提升营商环境一时成为地方政府间的新竞争力领域。世界银行10月份发布的《2019年营商环境》报告显示，中国的营商环境大幅改善，总体排名从去年的第78位跃升至今年的第46位。12月底，《市场准入负面清单(2018年版)》的发布，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

首届中国国际进口博览会成功举办。11月5日至10日，包括220多家世界500强和行业龙头企业在内的3617家境外企业参展，累计80多万人进馆洽谈采购、参观体验，成交额达578亿美元。这被视为中国主动向世界开放市场的重大举措。

此外，金融开放贯穿全年，力度空前，4月中国人民银行行长易纲公布的12项金融开放措施年内一一得到落实。知识产权保护也得到前所未有的重视，国家层面除出台多个文件外，最高人民法院还在北京设立知识产权法庭，作为最高人民法院派出的常设审判机构。

国家还出台了一系列减税措施，拿出真金白银为企业减负。国务院两次大幅降低进口关税税率，关税总水平从上年的9.8%降至7.5%。临近年尾时再度送出大礼包，宣布从2019年1月1日开始，再次削减进口环节制度性成本，对进口暂定税率进行部分调整。此外，增值税两档税率分别被降低1个百分点，《个人所得税法》时隔7年大修，月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。

在一系列改革开放措施下，外商投资明显回升，截至11月，东盟对华投资新设立企业数累计同比增速较上年回升了11.6个百分点至31.9%，欧盟对华投资新设企业数累计同比上升15.9个百分点至29.4%。服务业新设立企业数累计同比增速前11个月高达87.3%，较上年同期增长了60个百分点。

2019年，开放倒逼改革与改革促进开放仍将是两大主要线索。中央经济工作会议列出的七项重点任务表明政府加快经济体制改革、推动全方位对外开放的决心。

针对可能继续的贸易摩擦，中央提出要一面发展制造业、鼓励创新，一面强大国内市场，增强国内的消费与投资需求。围绕这些领域，相关改革都将加紧推进。中央已经用两个“凡是”表达了改革的决心，“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。可以预期，2019年改革开放的力度不会弱于2018。